Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2010 г. N Ф03-5600/2010 по делу N А51-2375/2010 В удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта отказано, поскольку суд пришел к выводу, что постановление издано администрацией с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 сентября 2010 г. N Ф03-5600/2010
по делу N А51-2375/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское" на решение от 26.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2010 по делу N А51-2375/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское" к Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, третье лицо: Федеральное государственное учреждение "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации об оспаривании ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления от 08 сентября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское" (далее - ООО "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными Приказов Управления делами Президента Российской Федерации от 21.01.2010 N 2; от 21.01.2010 N 3, постановления Администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 22.12.2009 N 1093.

Определением арбитражного суда от 10.02.2010 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требование ООО "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское" о признании недействительным постановления Администрации Хасанского муниципального района Приморского края (далее - администрация) от 22.12.2009 N 1093 "О согласовании земельного участка ФГУ "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации под проектирование объекта "Государственная резиденция Российской Федерации" выделено в отдельное производство с присвоением номера дела А51-2375/2010 и явилось предметом рассмотрения Арбитражным судом Приморского края.

Решением суда от 26.04.2010 заявление общества оставлено без удовлетворения. Суд пришел к выводу, что постановление от 22.12.2009 N 1093 издано администрацией с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный апелляционный суд постановлением от 18.06.2010 изложенные в решение суда выводы поддержал и оставил его без изменения.

На данные судебные акты ООО "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское" подало кассационную жалобу, в которой указывает на неполное исследование обстоятельств дела, повлекшее неправильное применение арбитражным судом положений статей 29, 30, 31, 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Заявитель жалобы считает, что имеются основания для отмены принятых решения и постановления и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но своих представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом обеих инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из установленных арбитражным судом обстоятельств дела, общество является собственником земельного участка (кадастровый номер 25:20:03 04 01:52) площадью 418155 кв.м., расположенного примерно в 4,66 кв.м. по направлению на восток от ориентира дом, который находится за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная, д.2 с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства и земельного участка (кадастровый номер 25:20:03 04 01:53) площадью 10999993,8 кв.м., расположенного примерно в 3,61 кв.м. по направлению на восток от ориентира дом, который находится за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная, д.2 с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 10.11.2009, что подтверждается регистрационными записями N-25-11/014/2009-235, N-25-11/014/2009-236 (свидетельства о госудатственной регистрации прав серия 25АБ 228274 и серия 25-АБ 226275).

В декабре 2009 года ФГУ "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации обратилось в администрацию с заявлением о согласовании акта выбора площадки под проектирование и строительство объекта "Государственная резиденция Российской Федерации" на землях сельскохозяйственного назначения.

Посчитав выбранную площадку пригодной для проектирования и строительства объекта, комиссия в составе и.о. директора департамента земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства и землеустройства Приморского края, руководителя Территориального управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, начальника Главного управления МЧС России по Приморскому краю, руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, директора департамента градостроительства Приморского края, главы администрации Хасанского муниципального района подписала акт выбора площадки.

Постановлением главы администрации от 22.12.2009 N 1093 ФГУ "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации утвержден акт выбора земельного участка под проектирование объекта "Государственная резиденция Российской Федерации", согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 11418148,80 кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных примерно в 3,6 км по направлению на восток от ориентира дом, который расположен за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Андреевка, ул. Набережная, д. 2.

Поскольку указанный земельный участок фактически сложился из двух земельных участков площадью 418155 кв.м. и площадью 10999993,8 кв.м., принадлежащих на праве собственности ООО "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское", полагая, что названным постановлением нарушены его права, общество в судебном порядке оспорило вышеназванное постановление администрации как несоответствующее закону.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что уполномоченным органом в соответствии с нормами законодательства и нормативными правовыми актами, регулирующими порядок изъятия земельных участков для федеральных нужд, вынесено оспариваемое постановление. При этом суды сочли, что имело место соблюдение гарантий прав на землю при изъятии у общества земельных участков для государственных нужд.

Доводы кассационной жалобы явились предметом проверки в суде кассационной инстанции, но отклонены как несостоятельные, поскольку обществом не учтено следующее.

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подпунктом 3 пункта 1 которой предписано, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд осуществляется путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

В приложении N 10 к федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 N 480, непосредственно предусмотрено строительство в 2008-2012 годах резиденции площадью 26,5 тыс. кв.м. на земельном участке 1141,8 га.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Процедура выбора земельного участка и утверждения акта выбора администрацией и ФГУ "Управление по эксплуатации зданий высших органов власти" Управления делами Президента Российской Федерации соблюдены и в этой части выводы суда по существу в кассационной жалобе не опровергнуты.

Доводы жалобы фактически сводятся к тому, что постановлением администрации от 22.12.2009 N 1093 нарушены права и законные интересы общества, создающим препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат отклонению, поскольку такие утверждения заявителя кассационной жалобы опровергаются установленными арбитражным судом и исследованными обстоятельствами возникшего спора.

В соответствии с Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17.09.2008 N 1370, Управлением делами Президента Российской Федерации как государственным заказчиком по объекту согласно Постановлению Правительства РФ от 28.11.2009 N 965 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" совместно с Губернатором Приморского края 26.03.2009 утвержден "План мероприятий по передаче земельного участка в Хасанском районе для размещения Государственной резиденции Российской Федерации", который был согласован, в том числе с собственником спорных земельных участков общей площадью 11418148,80 кв.м. - ООО "Оленеводческое охотохозяйство "Гамовское", о чем свидетельствует подпись генерального директора и печать общества предприятия на плане.

Таким образом, как указали суды, до издания администрацией оспариваемого постановления между представителями заказчика строительства и собственниками земельных участков (бывшим - ООО "Парк Гамов", в настоящее время - общество) велась переписка относительно урегулирования вопроса об изъятии спорных земельных участков путем мены на равноценный земельный участок, о чем свидетельствуют письма от 26.20.2007 N 306 и ответ на него, от 18.11.2008 N 34/08, от 03.12.2009 N 22/09.

В кассационной жалобе заявитель не оспаривает выводы суда о том, что вопрос изъятия спорных земельных участков, принадлежавших обществу, был урегулирован с участием его представителя путем соблюдения процедуры согласования в связи с изъятием участков в предусмотренном статьей 49 ЗК РФ случае для целей, установленных федеральным законом.

Учитывая, что предметом спора по данному делу является постановление администрации, вынесение которого проверено арбитражным судом на предмет его соответствия нормам земельного законодательства, судебные акты признаются законно принятыми.

Остальные доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обеими судебными инстанциями обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что выводы суда обеих инстанций сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 26.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2010 по делу N А51-2375/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.