Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 сентября 2010 г. N Ф03-5923/2010 по делу N А73-2218/2010 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно, удовлетворено, поскольку выполнение работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности допускается лишь при наличии лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 сентября 2010 г. N Ф03-5923/2010
по делу N А73-2218/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Экас-Мед" - Селихов Г.Г., директор; осетров Г.Г., представитель по доверенности от 12.05.2010 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экас-Мед" на решение от 15.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 по делу N А73-2218/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экас-Мед" к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2010 г.ода

Арбитражный суд Хабаровского края решением от 15.04.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010, удовлетворил заявление Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Министерство) и привлек общество с ограниченной ответственностью "ЭКАС-Мед" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В кассационной жалобе ООО "ЭКАС-Мед", ссылаясь на недоказанность совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предлагает состоявшиеся по делу судебные акты отменить.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "ЭКАС-Мед" за вознаграждение осуществляло предпринимательскую деятельность без соответствующей лицензии.

Заявитель жалобы считает, что суды, удовлетворяя заявление Министерства, не приняли во внимание доводы общества о том, в г. Хабаровске с целью осуществления медицинской деятельности зарегистрировано два юридических лица: ООО "ЭКАС-Мед" и ООО "Энергетика-строй", фирменное название фирма "ЭКАС".

Согласно имеющемуся в материалах дела договору на оказание медицинских услуг от 27.02.2010 N1203-1471 обязанность по оказанию медицинских услуг Саловой Виктории Александровне приняла на себя фирма "ЭКАС".

В соответствии с квитанцией N103126 оплата за услуги по данному договору была произведена фирме "ЭКАС", что подтверждается печатью фирмы "ЭКАС" (ООО "Энергетика-строй") с указанием ее ИНН.

Кроме того, врач Лыкова В.В., осуществлявшая лечение Саловой В.А., и кассир Селихова А.Г., принимавшая от пациентки оплату за оказанную услугу, состояли в трудовых отношениях с фирмой "ЭКАС" (ООО "Энергетика-строй").

Таким образом, считает заявитель жалобы, 27.02.2010 деятельность по оказанию медицинских услуг Саловой В.А. (предпринимательская деятельность) осуществлялась фирмой "ЭКАС", которая получила за осуществление данной деятельности денежные средства

В отзыве на жалобу Министерства здравоохранения Хабаровского края просит оставить эти судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении представителей ООО "ЭКАС-Мед", суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе предлицензионной проверки ООО "ЭКАС-Мед", проведенной Министерством в период с 27.02.2010 по 01.03.2010 на основании заявления генерального директора ООО "ЭКАС-Мед" о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, выявлен факт осуществления обществом медицинской деятельности без соответствующей лицензии.

В частности, на момент проверки установлено, что по месту расположения общества по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 155 обществом оказывались стоматологические услуги гражданке Саловой Виктории Александровне, 10.07.1989 года рождения

По данному факту 01.03.2010 Министерством в присутствии законного представителя ООО "ЭКАС-Мед" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ данный протокол и другие материалы направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 этого же закона лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 128-ФЗ предусматривает, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение), согласно которому медицинская деятельность включает в себя: выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 N 323 в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены, в том числе, работы (услуги) по стоматологии, стоматологии профилактической, стоматологии детской, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Таким образом, выполнение вышеназванных работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности допускается лишь при наличии лицензии.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При решении вопроса о привлечении ООО "ЭКАС-Мед" к административной ответственности по факту оказания стоматологической услуги по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 155 суд исследовал следующие документы: протокол об административном правонарушении от 01.03.2010, амбулаторную историю болезни стоматологического больного N1113, квитанцию N103126 от 27.02.2010 об оплате стоматологических услуг на сумму 2 700 руб., письменные пояснения пациентки Саловой В.А., кассира ООО "ЭКАС-Мед" Селиховой А.Г., директора Селихова Г.Г., а также договор субаренды помещения и аренды оборудования N09-03 от 24.09.2009, заключенный между ООО "Энергетика-строй" (Арендодатель) и ООО "ЭКАС-Мед" (Арендатор), акт передачи в аренду помещения и оборудования от 24.09.2009, расположенных по адресу: г. Хабаровске ул. Краснореченская, 155.

Дав оценку перечисленным выше доказательствам, а также лицензии ООО "Энергетика-строй" Фирма "ЭКАС" NЛО-27-01-000242 от 09.11.2006, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, суд сделал вывод о том, что данное юридическое лицо не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 155.

Суд отклонил как несостоятельные доводы общества о том, что медицинские услуги были оказаны пациентке от имени другой организации - фирмы "ЭКАС", расценив их как способ защиты лица, привлекающегося к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд обеих инстанций сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "ЭКАС-Мед" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Доводы, приведенные ООО "ЭКАС-Мед" в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права и направлены на переоценку выводов, касающихся фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, установленную главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 1-4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 по делу N А73-2218/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.