Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 сентября 2010 г. N Ф03-6460/2010 по делу N А51-7564/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке отказано, поскольку суд счел доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 сентября 2010 г. N Ф03-6460/2010
по делу N А51-7564/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Приморский газ" - Лучук Т.М., представитель по доверенности от 17.05.2010 N 12, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - Абросимов Д.Е., представитель по доверенности от 25.01.2010 N 323/01-4, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Приморский газ" на решение от 31.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу N А51-7564/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Приморский газ" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2010 г.

Открытое акционерное общество "Приморский газ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 31.10.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010, в удовлетворении требования отказано. Суды сочли доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

УФАС по Приморскому краю просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Проверив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей общества и антимонопольного органа, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 24.03.2010, вынесенным по результатам рассмотрения дела N 4/06-2010, общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ). Нарушение выразилось в направлении в адрес гражданина Красноперова А.С. уведомления с требованием о заключении нового договора поставки газа (при наличии действующего договора) под угрозой приостановки поставки газа (отключения) в случае не заключения договора, результатом чего может явиться ущемление интересов гражданина Красноперова А.С.

На основании материалов дела N 4/06-2010 от 04.02.2010 составлен протокол от 15.04.2010 N 25А/06-2010 об административном правонарушении и вынесено постановление от 29.04.2010 N 25А/06-2010 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1891570,0 руб.

Названная норма предусматривает ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Признавая правомерным привлечение общества к административной ответственности, судебные инстанции исходили из следующего.

Антимонопольным органом установлено, что общество на рынке реализации услуг по поставке населению и промышленным потребителям газа на территории Приморского края имеет долю свыше 65 процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Поскольку, действующим законодательством не предусмотрено право газоснабжающей организации на отключение потребителей от газоснабжения в связи с отказом от заключения договора в новой редакции, суды пришли к обоснованному выводу о злоупотреблении обществом доминирующим положением на рынке реализации услуг по поставке населению и промышленным потребителям газа на территории Приморского края и соответственно о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Размер штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ: одна сотая от суммы выручки от реализации товара (работы, услуги) на территории Приморского края. Границы рынка установлены при рассмотрении 24.03.2010 дела N 4/06-2010. В связи с чем ссылка общества на неправильное определение размера штрафа судом кассационной инстанции отклоняется.

Довод общества о необоснованном неприменении судами статьи 2.9 КоАП РФ не может быть принят судом кассационной инстанции, так как степень вины правонарушителя и меру применяемой к нему ответственности определяет суд первой инстанции в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не может являться, согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебных актов в кассационной инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу N А51-7564/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.