Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 октября 2010 г. N Ф03-7063/2010 по делу N А51-12275/2009 Иск о взыскании с Министерства финансов расходов, понесенных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии инвалидам Великой Отечественной Войны, удовлетворен, поскольку Министерство финансов не доказало, что обеспечило субъект РФ финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 октября 2010 г. N Ф03-7063/2010
по делу N А51-12275/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 24.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу N А51-12275/2009 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта к Министерству финансов в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации г.Владивостока, третье лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края, о взыскании 41808 руб. 37 коп.

Резолютивная часть постановления от 28 сентября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2010 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта (далее - ОАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Министерство финансов РФ), администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Финансовому управлению администрации г. Владивостока о взыскании 41808 руб. 37 коп. составляющих расходы, связанные с предоставлением в период с июня по июль 2008 года льгот по оплате электроэнергии инвалидам Великой Отечественной Войны.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Решением арбитражного суда от 24.05.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "ДЭК" взыскано 32803 руб. 95 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии инвалидам Великой Отечественной Войны. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит судебные акты отменить.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате электроэнергии инвалидам ВОВ должна осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации. По мнению заявителя, ответчик свои обязательства выполнил, предусмотрев в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановой период 2009 и 2010 годов" субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах). Указывает на то, что истцом не представлены первичные платежные документы по каждому лицу, которому предоставлены льготы, списки льготников.

В отзыве на кассационную жалобу истец возражал относительно доводов жалобы, просил судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. При этом истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "ДЭК" в период с июня по июль 2008 года при оказании услуг подачи электроэнергии предоставило льготу инвалидам Великой Отечественной войны в силу Закона о ветеранах.

Размер невозмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением льгот, составил 32803 руб. 95 коп. (с учетом уточнения расчета суммы предоставленных льгот, по данным Департамента социальной защиты населения Приморского края по количеству граждан).

Данный факт установлен судом на основе оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательств, в том числе списков льготников, имеющим право на льготу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Закона о ветеранах инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о ветеранах меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Из пункта 2 статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации не относит, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением инвалидам и участникам ВОВ, и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно Закону о ветеранах.

С учетом изложенного судами установлено, что Российская Федерация, установив законодательно льготы по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот.

Как установлено судом, из федерального бюджета в соответствии с Федеральном законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов" в бюджет субъекта Российской Федерации (Приморский край) на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан выделено 1274425600 руб. 60 коп., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188324318 руб., из которых Департаментом социальной защиты населения Приморского края израсходовано 954828610 руб. 24 коп. Платежным поручением N 674 от 30.03.2009 остаток в сумме 507921308 руб. перечислен на счет Министерства финансов РФ.

Доказательств нецелевого использования полученных Приморским краем бюджетных средств не представлено.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь названными нормами права, установив, что Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Российской Федерации (Приморский край) финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению Закона о ветеранах, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в сумме 32803 руб. 95 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 ГК РФ.

В связи с чем довод Министерства финансов РФ, изложенный в кассационной жалобе, о выполнении им своих обязательств в полном объеме, судом кассационной инстанции отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования в судах обеих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не подлежащая пересмотру в силу части 2 статьи 287 АПК РФ судом кассационной инстанции. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Учитывая, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу N А51-12275/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.