Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 октября 2010 г. N Ф03-6361/2010 по делу N А51-11819/2009 Заявление о признании незаконным отказа департамента в заключении договора аренды земельного участка удовлетворено, поскольку оспариваемый отказ департамента противоречит действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 октября 2010 г. N Ф03-6361/2010
по делу N А51-11819/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Приморгражданпроект" - Стоценко С.А., представитель по доверенности от 12.04.2010 N 7-1204/2010; от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - Подольский А.С., представитель по доверенности от 15.12.2009 N 29/03-18-13093, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 05.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу N А51-11819/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению ОАО "Приморгражданпроект" к департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2010 г.

Арбитражный суд Приморского края решением от 05.10.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010, удовлетворил требования открытого акционерного общества "Приморгражданпроект" (далее - общество), признав незаконным отказ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент) от заключения с обществом договора аренды земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, мыс Клыкова (Садгород), на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости. Суд также обязал департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с ОАО "Приморгражданпроект" договор аренды спорного земельного участка.

В кассационной жалобе департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (на день подачи жалобы переименован в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить.

Заявитель жалобы настаивает на отсутствии у него полномочий на заключение с обществом договора аренды спорного земельного участка, так как в рассматриваемом случае такими полномочиями обладает управление лесным хозяйством Приморского края.

В отзыве на жалобу "Приморгражданпроект" просит оставить эти судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 974 ОАО "Приморгражданпроект" предварительно согласовано место размещения базы отдыха семейного типа, на земельном участке площадью 60000 кв.м., расположенном в районе мыса "Клыкова".

Постановлением администрации города Владивостока от 31.01.2007 N 1239 ОАО "Приморгражданпроект" предоставлен из земель поселений земельный участок, расположенный по адресу: город Владивосток, мыс Клыкова (Садгород) площадью 60000 кв.м. в аренду сроком на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости (с учетом постановления главы администрации города Владивостока от 16.05.2008 N 323 о внесении изменений в постановление главы администрации города Владивостока от 31.01.2007 N 1239). Пунктом 2 указанного распоряжения управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры предписано оформить договор аренды земельного участка в установленном законом порядке.

Заявление ОАО "Приморгражданпроект" о заключении в отношении указанного земельного участка договора аренды, изложенное в письме N 1142/01 от 23.06.2009, департамент оставил без удовлетворения, сославшись в письме от 04.08.2009 N 29/02-20-8057 на отсутствие у него обязанности по заключению договоров аренды и выкупа земельных участков по решениям, принятым администрацией города Владивостока.

Данные обстоятельства явились поводом для обращения общества в арбитражный суд за восстановлением своих нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что согласно кадастровому паспорту от 02.12.2009 б/н, спорный земельный участок площадью 60000 кв.м прошел государственную регистрацию с присвоением кадастрового номера 25:28:050027:347. Из данного кадастрового паспорта видно, что весь участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха семейного типа, состоящей из 27 объектов недвижимости.

Доказательств, свидетельствующих о переводе спорного участка из земель населенных пунктов в земли лесного фонда, суду не представлено. Дав оценку документу Владивостокского лесничества, согласно которому спорный участок отнесен к защитным лесам Садгородского участкового лесничества, суд пришел к правильному выводу о том, что при отсутствии соответствующих сведений в Государственном земельном кадастре данный документ не подтверждает наличие у спорного земельного участка статуса федеральной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования места размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.3007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па таким органом является департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края).

Судом установлено, что постановление главы администрации города Владивостока N 1239 (в редакции постановления N 1318) о предоставлении ОАО "Приморгражданпроект" земельного участка по адресу: город Владивосток, мыс Клыкова (Садгород)" принято 31.01.2007, то есть до принятия Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, вступившего в силу с 01.02.2007.

Данным законом государственному органу исполнительной власти Приморского края переданы полномочия по распоряжению находящимися в административном центре Приморского края земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.3007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па таким органом является департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края).

Суд также установил, что постановление главы администрации города Владивостока N 1239 от 31.01.2007 никем не оспорено и действует, следовательно, является законным основанием для заключения договора аренды.

В результате реорганизации департамента имущественных отношений, проведенной постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па, был образован департамент земельных ресурсов.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, предусмотрено, что к полномочиям департамента отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Установив, что спорный земельный участок не отнесен к землям лесного фонда и не находится в федеральной собственности, суд сделал правильный вывод о том, что заключение договора аренды и выкупа земельного участка по принятым администрацией города Владивостока решениям, является обязанностью департамента.

Поскольку доводы, приведенные департаментом в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 1-4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу N А51-11819/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.