Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 октября 2010 г. N Ф03-7038/2010 по делу N А37-349/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Департамента по установлению тарифа на электрическую энергию для промышленных, приравненных к промышленным и бюджетных потребителей и об обязании установить тариф на электрическую энергию для промышленных, приравненных к промышленным и бюджетных потребителей отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 октября 2010 г. N Ф03-7038/2010
по делу N А37-349/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Магаданской области: Иванова Н.С. - прокурор (удостоверение от 28.12.2009 N 079830), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокурора Магаданской области на решение от 27.05.2010 по делу N А37-349/2010 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению прокурора Магаданской области к Департаменту цен и тарифов администрации Магаданской области заинтересованные лица: открытое акционерное общество "Колымаэнерго", открытое акционерное общество "Усть-СреднеканГЭСстрой" о признании действий незаконными и об обязании установить тариф на электрическую энергию.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2010 г.

Прокурор Магаданской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области (далее - Департамент) по установлению тарифа на электрическую энергию для промышленных, приравненных к промышленным и бюджетных потребителей п.Синегорье в размере 292 коп./кВтч и об обязании Департамент установить тариф на электрическую энергию для промышленных, приравненных к промышленным, и бюджетных потребителей п.Синегорье, не превышающий средний отпускной тариф для промышленных, приравненных к промышленным, и бюджетных потребителей п.Синегорье в размере 116,12 коп./кВтч, рассчитанный в Приложении N 10 к Протоколу заседания Правления Департамента от 16.10.2009 N 19-п (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОАО "Колымаэнерго", ОАО "Усть-СреднеканГЭСстрой".

Решением от 27.05.2010 в удовлетворении требований Прокурора отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, Прокурор обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, действия Департамента по установлению льготного тарифа на электрическую энергию для МУП "Синегорьевское МПП ЖКХиЭ", а также по дифференциации тарифов для различных потребителей не соответствуют пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон "Об электроэнергетике"), а также пункту 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее - Правила N 109). Ссылаясь на судебные акты Магаданского областного суда по гражданскому делу N 3-7/09, Верховного Суда РФ по делу N 93-Г09-2, заявитель указал на то, что тариф на электроэнергию для промышленных, приравненных к промышленным, и бюджетных потребителей п.Синегорье, включая МУП "Синегорьевское МПП ЖКХиЭ", не должен различаться. Более того, заявитель считает, что средний тариф для вышеуказанных потребителей должен составлять 116,12 коп./кВтч, как это установлено в Приложении N 10 к Протоколу заседания Правления Департамента от 16.10.2009 N 19-П, являющемуся неотъемлемой частью процесса установления тарифов на электроэнергию, и отражающему действия регулирующего органа по расчету и установлению тарифа.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент против ее доводов возражал, считая принятый судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании кассационной инстанции заявитель доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность состоявшегося судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены не установил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Департамента от 16.10.2009 N 19-5/э на 2010 год для промышленных, приравненных к промышленным, и бюджетных потребителей в зоне централизованного электроснабжения установлен тариф в размере 292 коп./кВтч.

Приказом Департамента от 16.10.2009 N 19-9/э на 2010 год на производственные нужды электрокотельной МУП "Синегорьевское МПП ЖКХиЭ" установлен тариф в размере 80 коп./кВтч.

По обращению ОАО "Усть-СреднеканГЭСстрой" от 29.12.2009 о нарушениях законодательства, допущенных Департаментом при установлении тарифов на электроэнергию на 2010 год, и о несогласии с приказами Департамента от 16.10.2009 NN 19-2/э, 19-5/э, 19-9/э Прокуратурой Магаданской области направлен запрос в Департамент о предоставлении информации и документов, а также проведена проверка по факту заявленных обстоятельств.

По результатам проверки Прокуратурой Магаданской области установлено, что приказ Департамента от 16.10.2009 N 19-9/э "Об установлении филиалу "Колымские электрические сети" ОАО "Колымаэнерго" на 2010 год тарифа на электрическую энергию, отпускаемую электрокотельной МУП "Синегорьевское МПП ЖКХиЭ", не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы промышленных потребителей в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" первым заместителем прокурора Магаданской области 03.02.2010 принесен протест на данный приказ Департамента.

В связи с отклонением начальником Департамента протеста Прокуратуры Магаданской области и неустранением выявленных последней нарушений норм действующего законодательства, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий Департамента незаконными. По существу заявитель не согласен с тем, что для промышленных, приравненных к промышленным, и бюджетных потребителей п.Синегорье Департаментом установлен повышенный тариф на электроэнергию 292 коп./кВтч, что не соответствует пункту 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" и нарушает права названных потребителей.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ для признания оспариваемых действий государственного органа незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверяя на соответствие действующему законодательству оспариваемые действия Департамента, суд, применив положения статей 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ), Правил N 109, пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Департамента, фактически являясь элементами процедуры установления тарифа на электроэнергию, результатом которой является принятие регулирующим органом соответствующего решения, сами по себе не порождают для потребителей конкретных правовых последствий и не нарушают их прав.

Кроме того, судом принято во внимание, что нормативный правовой акт (приказ Департамента от 16.10.2009 N 19-5/э), которым на 2010 год для промышленных, приравненных к промышленным, и бюджетных потребителей в зоне централизованного электроснабжения установлен тариф в размере 292 коп./кВтч, не оспорен и является действующим. В этой связи суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании установить тариф на электрическую энергию для промышленных потребителей п.Синегорье, не превышающий средний отпускной тариф для промышленных, приравненных к промышленным, и бюджетных потребителей п.Синегорье в размере 116,12 коп./кВтч. Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном противоречат установленным судом обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании заявителем норм действующего законодательства (Федеральный закон N 41-ФЗ, Правила N 109, Приказ Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э), которыми установлены принципы и порядок государственного регулирования тарифов на электрическую энергию.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, не установив правовых оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания оспариваемых действий Департамента незаконными, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Подлежат отклонению судом кассационной инстанции доводы заявителя жалобы со ссылками на пункт 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике", Правила N 109, на судебные акты Магаданского областного суда по гражданскому делу N 3-7/09, Верховного Суда РФ по делу N 93-Г09-2 о том, что для МУП "Синегорьевское МПП ЖКХиЭ" необоснованно установлен льготный тариф на электроэнергию, в то время как данный потребитель относится к промышленным, приравненным к промышленным, и бюджетным потребителям п.Синегорье, и эти тарифы должны быть идентичны. Названные обстоятельства не входили в круг вопросов, подлежащих исследованию и доказыванию по настоящему делу с учетом предмета и основания уточненных требований Прокурора. Правомерность и обоснованность размера тарифа на электроэнергию для МУП "Синегорьевское МПП ЖКХиЭ" на 2010 год, установленного приказом Департамента от 16.10.2009 N 19-9/э, в рамках настоящего спора не обжаловались.

Поскольку неправильного применения норм материального и процессуального права судом кассационной инстанции не установлено, правовых оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 27.05.2010 по делу N А37-349/2010 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.