Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2010 г. N Ф03-6808/2010 по делу N А73-4829/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии по делам об административных правонарушениях отказано в связи с наличием в действиях предприятия состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 октября 2010 г. N Ф03-6808/2010
по делу N А73-4829/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя - Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства": Волобуев В.В. - юрисконсульт юридического отдела по доверенности от 11.01.2010 N 4/6, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу N А73-4829/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" к Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" об оспаривании постановлений от 23.04.2010 N N 01/446,01/447.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2010 г.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" (далее - Административная комиссия, административный орган) от 23.04.2010 NN 01/446, 01/447 по делам об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 21.05.2010 требования предприятия удовлетворены. Постановления Административной комиссии от 23.04.2010 NN 01/446, 01/447 признаны незаконными и отменены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом неправильно квалифицированы действия предприятия. По мнению суда первой инстанции, совершенное предприятием правонарушение следовало квалифицировать по специальной статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение правил перевозки грузов.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. При этом суд апелляционной инстанции указал, что организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа, в связи с чем привлечение к административной ответственности предприятия за нарушение им правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" правомерно.

Законность принятого постановления проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", полагающего, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, в связи с чем считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

По мнению предприятия, Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства), включают в себя и правила перевозки грузов, устанавливающие способ перевозки, исключающий загрязнение территории города, в связи с чем действия по перевозке грузов ненадлежащим способом должны квалифицироваться по специальной статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение правил перевозки грузов. Часть 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, как полагает предприятие, должна применяться в иных случаях, не предусмотренных статьей 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" считает, что светокопии фотографий без составления акта и протокола, фиксирующего событие правонарушения, не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу.

Административный орган в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

По мнению Административной комиссии, составление акта на месте совершения правонарушения не является обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя предприятия, а также проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что 30.03.2010 при объезде территории города специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска зафиксирован факт перевозки песка ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" на автомобиле, ему принадлежащем, в кузове без накрытия пологом.

Усмотрев в действиях предприятия нарушение пункта 41 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721, 12.04.2010 Административной комиссией составлен протокол N 386, на основании которого 23.04.2010 вынесено постановление N 01/446 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5000 руб.

07.04.2010 при объезде территории города Хабаровска специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска зафиксирован факт перевозки заявителем на автомобиле КамАЗ, принадлежащем ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", песка в кузове без накрытия пологом.

Установив в действиях предприятия нарушение пункта 41 Правил благоустройства, 21.04.2010 Административной комиссией составлен протокол N 390, на основании которого 23.04.2010 вынесено постановление N 01/447 о привлечении ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 41 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" установлено, что жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове - способом, исключающим загрязнение территории города. За нарушение Правил благоустройства виновные лица несут административную ответственность, установленную Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, и установив, что 30.03.2010 и 07.04.2010 автомобили, принадлежащие ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", перевозили в кузове песок, не накрывая его пологом, что является нарушением Правил благоустройства, сделал правильный вывод о том, что в действиях предприятия содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в связи с чем административная комиссия правомерно привлекла ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что факт совершения правонарушений зафиксирован с помощью фотоснимков, сделанных в момент обнаружения правонарушений, о чем свидетельствует автоматически проставленная дата, в присутствии свидетелей. Применение фотосъемки отображено в протоколах об административных правонарушениях, составленных в присутствии представителей ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой".

При изложенных обстоятельствах доводы предприятия о том, что административный орган возбудил дело об административном правонарушении с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, а доводы кассационной жалобы сводятся к иной, чем у суда, оценке доказательств по делу, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу N А73-4829/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.