Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2010 г. N Ф03-6810/2010 по делу N А73-3008/2010 В удовлетворении заявления о признании недействительным пункта решения антимонопольного органа отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 октября 2010 г. N Ф03-6810/2010
по делу N А73-3008/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Правительства Хабаровского края - Тимошенко С.Н. - консультант отдела судебной работы, дов.N 6.3.28-13546 от 08.10.2009 от ответчика: УФАС по Хабаровскому краю - Ребус Л.В. - главный специалист-эксперт, дов.7/4902 от 28.07.2010, от третьего лица: УГИБДД УВД по Хабаровскому краю - Симонова А.П. - представитель, дов.N 9/10 от 21.04.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Хабаровского края на решение от 19.04.2010 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А73-3008/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Правительства Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю3-е лицо - УГИБДД УВД по Хабаровскому краю о признании незаконным пункта 3 решения от 10.02.2010 N 11.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2010 г.

Правительство Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительным пункта 3 решения N 11 от 10.02.2010.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Хабаровскому краю (далее - Управление ГИБДД).

Решением суда от 19.04.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Правительство Хабаровского края, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда, постановление апелляционного суда отменить.

В судебном заседании представитель Правительства Хабаровского края, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

УФАС по Хабаровскому краю в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против удовлетворения кассационной жалобы возражали по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах.

Представитель Управления ГИБДД в судебном заседании поддержал позицию УФАС по Хабаровскому краю, просил решение суда, постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства N 8-01/236 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношении Управления ГИБДД послужил факт обращения прокуратуры Хабаровского края по вопросу организации конкурсов на участие юридических лиц и предпринимателей в проведении проверки технического состояния транспортных средств. К участию в рассмотрении дела было привлечено Правительство Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом было установлено, что Управлением ГИБДД в 2007, 2009 годах проводились конкурсы на участие юридических лиц и предпринимателей в проведении проверки технического состояния транспортных средств. Конкурсы проведены при отсутствии решения Правительства Хабаровского края и с нарушением требований части 2 статьи 448 ГК РФ и пункта 5 Положения о проведении конкурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 880.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено решение от 10.02.2010 N 11, в пункте 3 которого содержится предложение Правительству Хабаровского края обеспечить соблюдение положений Постановления Правительства РФ от 31.07.1998 N 880, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что решение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре органом исполнительной власти края не принималось.

Согласно статье 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру (пункт 1); порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Во исполнение указанного предписания Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 31 июля 1998 года N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации". В соответствии с данным Постановлением (в редакции от 24 января 2001 года) проведение государственного технического осмотра транспортных средств осуществляется на платной основе (пункт 7); Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано установить размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств (пункт 8).

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Положением о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре определены условия проведения конкурса, функции, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к представляемым участниками документам, процедуре их рассмотрения и оформления результатов конкурса.

В соответствии с пунктами 4, 8 Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководитель органа исполнительной власти) принимает решение о проведении конкурса и утверждает состав конкурсной комиссии, в том числе ее председателя и ответственного секретаря.

Исходя из правового смысла и буквального содержания указанных норм, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что законодательством Российской Федерации предусмотрен особый порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, а именно посредством конкурса о проведении которого должно быть принято решение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы об отсутствии у Правительства Хабаровского края полномочий по вопросу принятия решения о проведении конкурсов заявлен повторно, был предметом рассмотрения судебных инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

Данный довод является несостоятельным и в силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 предписывающего органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.

Учитывая, что дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А73-3008/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.