Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2010 г. N Ф03-6816/2010 по делу N А73-4346/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии городского округа, которыми предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 октября 2010 г. N Ф03-6816/2010
по делу N А73-4346/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - Волобуев В.В., представитель по доверенности N 4/6 от 11.01.2010, Соснина Е.А., представитель по доверенности N 4/9 от 11.01.2010; от административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" - Жукова О.В., представитель по доверенности N 911 от 19.03.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 по делу NА73-4346/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" к административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2010 г.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия, административный орган) от 09.04.2010 NN 01/381, 01/382, 01/383, 01/386, 01/388 и от 23.04.2010 NN 01/445, 01/448, которыми предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Определением суда от 20.05.2010 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возбужденные арбитражным судом дела по указанным заявлениям объединены в одно производство с присвоением общего номера N А73-4346/2010.

Решением суда от 26.05.2010 заявленные требования удовлетворены: обжалуемые постановления административной комиссии признаны незаконными и отменены. Судебное решение мотивировано ссылкой на то, что административным органом неправильно квалифицировано совершенное предприятием правонарушение, которое следовало квалифицировать по статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а не по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 решение суда первой инстанции отменено с принятием нового судебного акта, которым отказано ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" в удовлетворении заявленных требований в связи с их необоснованностью.

Законность принятого апелляционного постановления проверяется по жалобе предприятия, поддержанной его представителями в судебном заседании, которое просит постановление отменить, сославшись на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на жалобу административная комиссия и ее представитель в судебном заседании изложенные в ней доводы отклоняют в полном объеме и просят постановление апелляционного суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 17, 18 и 25 марта 2010 года при объезде территории города Хабаровска специалистом управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска зафиксированы факты перевозки автомобилями КамАЗ, принадлежащими ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", песка в кузовах, не накрытых пологами. Факт нарушения зафиксирован с помощью фотоаппарата.

Указанные обстоятельства нашли отражение в протоколах об административных правонарушениях NN 337, 339, 340, 349, 350, 379, 380, на основании которых административной комиссией вынесены постановления от 09.04.2010 NN 01/381, 01/382, 01/383, 01/386, 01/388 и от 23.04.2010 NN 01/445, 01/448 о привлечении ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде взыскании штрафа в сумме 5000 руб. по каждому постановлению.

Предприятие, полагая, что допущенное им правонарушение следует квалифицировать по специальной норме, каковой является статья 12.21 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил перевозки грузов, а не по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края - за нарушение правил благоустройства, обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно отказал ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" в признании обжалуемых постановлений административного органа незаконными и отмене, при этом суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 41 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721  (далее -  Правила  благоустройства)  установлено,  что жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове - способом, исключающим загрязнение территории города. За нарушение Правил благоустройства виновные лица несут административную ответственность, установленную Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 24.09.2008 N 207 "Об административных комиссиях в Хабаровском крае" административные комиссии в крае являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

Установив, что 17, 18 и 25 марта 2010 года автомобили, принадлежавшие ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", перевозили в кузове песок, не накрывая его пологом, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях предприятия содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем административная комиссия правомерно привлекла его к административной ответственности по указанной норме права.

Поскольку доводы, приведенные ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" в кассационной жалобе, фактически сводятся к иной, чем у апелляционного суда оценке доказательств, и не подтверждают неправильного применения этим судом норм материального права, то в соответствии со статьей 286 АПК РФ они не учитываются судом кассационной инстанции при проверке законности апелляционного постановления, в связи с чем жалоба предприятия удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 по делу N А73-4346/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.