Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2010 г. N Ф03-7119/2010 по делу N А73-4041/2010 При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 октября 2010 г. N Ф03-7119/2010
по делу N А73-4041/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети": Гордейчик А.В. - адвокат по доверенности от 01.10.2010 N 1; от Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края: Ларионова М.Н. - начальник отдела правовой работы по доверенности от 17.05.2010 N 4-3-7/1602, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" на решение от 18.05.2010 на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу N А73-4041/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о признании недействительным решения от 26.03.2010 N 24 и обязании установить индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2010 год.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Электрические сети" (далее - ООО "Электрические сети", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет по ценам и тарифам) от 26.03.2010 и обязании установить для общества индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2010 год.

Решением суда от 18.05.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что общество обращаясь в Комитет по ценам и тарифам, не представило полный пакет документов, предусмотренный пунктом 10 Правил государственного регулирования тарифов и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Правила государственного регулирования тарифов), а именно расчет полезного отпуска электрической энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ООО "Электрические сети", полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

По мнению ООО "Электрические сети", поскольку Комитет по ценам и тарифам не воспользовался своим правом на истребование дополнительных документов, у общества не возникло обязанности по их предоставлению.

Комитет по ценам и тарифам в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения; при этом полагает, что при заполнении таблицы П 1.3 общество должно было использовать данные, утвержденные в приказе Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 N 326 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям".

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Электрические сети" обратилось в Комитет по ценам и тарифам с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2010 год.

Распоряжением от 26.03.2010 N 24 обществу отказано в открытии дела об установлении тарифов по основаниям отсутствия части предусмотренных законодательством материалов, перечисленных в подпункте 6 пункта 10 Правил государственного регулирования тарифов а именно:

- заключение по результатам экспертизы материалов, обосновывающих нормативные технологические потери в сетях заявителя;

- договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями;

- договоры на покупку электрической энергии в целях компенсации потерь с ОАО "ДЭК".

Не согласившись с отказом Комитета по ценам и тарифам, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, судебными инстанциями допущено ошибочное толкование положений подпункта 6 пункта 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации с обоснованием его применения только с учетом положений пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 15 Правил государственного регулирования тарифов Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, утвержденный Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемых на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), а также принятие решений по указанным вопросам, регулирующими органами.

В соответствии с пунктом 6 названного Регламента для установления цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом рынке электрической энергии (мощности), включающие, в том числе, услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России; услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); услуги по обеспечению системной надежности, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, направляют на имя руководителя ФСТ России письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя.

К заявлению прилагаются материалы в соответствии с пунктом 10 Правил государственного регулирования тарифов (в подлиннике или заверенных заявителем копиях).

Пунктом 10 Правил государственного регулирования тарифов для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, установлен перечень материалов, обязательных для представления в соответствующий регулирующий орган для принятия решения об открытии дела об установлении тарифов.

Подпунктом 6 пункта 10 названных Правил предусмотрено предоставление расчета полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям.

Вывод суда об обоснованности требований Комитета по ценам и тарифам представить названный расчет с соблюдением положений пункта 64 Основ ценообразования, не основан на нормах законодательства.

Согласно пункту 21 Регламента по результатам рассмотрения заявления руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (лицо, исполняющее обязанности руководителя) принимает решение об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе отказать в открытии дела об установлении тарифов при отсутствии каких-либо материалов либо их части, предусмотренных настоящим Регламентом.

При таких обстоятельствах основанием для отказа в открытии дела об установлении тарифов могло послужить непредставление, либо представление ненадлежащих документов, предусмотренных пунктом 10 Правил государственного регулирования тарифов.

Учитывая, что подпункт 6 пункта 10 названных Правил не содержит ссылки на представление расчета с обязательным применением положений статьи 64 Основ ценообразования, у судов отсутствовали правовые основания для признания решения об отказе в открытии дела по причине непредставления заключения по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значения нормативов при передаче электрической энергии на 2010 год, соответствующим действующему законодательству .

Между тем, в материалах дела имеется расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях и справка по потерям электроэнергии НН при ее передаче по сетям ООО "Электрические сети", выполненная на основании договора на производство работ между ООО "Электрические сети" и ГОУВПО КнАУГТУ, которые не подвергнуты судебными инстанциями оценке в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в судебных актах содержатся выводы, не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам, решение суда первой инстанции и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо проверить содержат ли представленные обществом расчет и справка обоснование размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям, т.е. являются ли данные документы надлежащими применительно к подпункту 6 пункта 10 Правил государственного регулирования тарифов.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Хабаровского края в соответствии с частью 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо разрешить вопрос о распределении судебных расходов, понесенных обществом в связи с подачей кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.05.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу N А73-4041/2010 Арбитражного суда Хабаровского края отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.