Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 октября 2010 г. N Ф03-7133/2010 по делу N А04-1729/2010 Производство по делу о признании незаконным уведомления управления в части установления коэффициента-дефлятора прекращено, поскольку вопрос правомерности исчисления размера арендной платы по спорным договорам не может быть рассмотрен в рамках Арбитражно-процессуального законодательства РФ, так как не носит публично-правового характера (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 октября 2010 г. N Ф03-7133/2010
по делу N А04-1729/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Дальневосточная генерирующая компания": Рябинина Т.Е. - заместитель начальника правового сопровождения, доверенность от 01.02.2010 N 7/81 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" на определение от 15.06.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2010 по делу N А04-1729/2010 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области о признании незаконным уведомления.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2010 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Амурская генерация" (далее ОАО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании незаконным уведомления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области от 20.01.2010 N 03/385 в части установления коэффициента-дефлятора К1-1,295.

Определением от 17.05.2010 в соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ судом произведена замена ответчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ ФАУГИ в Амурской области, Управление).

Определением от 15.06.2010 производство по делу прекращено, поскольку вопрос правомерности исчисления размера арендной платы по спорным договорам не может быть рассмотрен в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не носит публично-правового характера.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2010 определение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "ДГК" просит отменить состоявшиеся судебные акты как принятые в нарушение норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что уведомление нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, не соответствует действующему законодательству, является документом, относящимся к актам ненормативного характера. Считает, что приказ Минэкономразвития РФ от 13.11.2009 N 465 не может применяться к правоотношениям по установлению размера арендной платы в договорах аренды земельных участков, поскольку общество не является плательщиком налога на вмененный доход, а данный коэффициент-дефлятор К1 установлен для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход. Не согласен с выводом суда о том, что уведомление не носит обязывающий характер, и предметом заявления являются правоотношения сторон по договорам аренды.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ ФАУГИ в Амурской области просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "ДГК" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, между ТУ ФАУГИ в Амурской области и ОАО "ДГК" заключено ряд договоров аренды земельных участков. Пунктом 3.3 данных договоров определено, что размер арендной платы пересматривается при изменении нормативных правовых актов РФ, определяющих  исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения; размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными  нормативными правовыми актами. В случае изменения размера и сроков внесения арендной платы Арендодатель письменно уведомляет Арендатора с приложением нового расчета размера арендной платы. Указанное письменное уведомление становиться неотъемлемой частью договора. Данными договорами не предусмотрено заключение дополнительных соглашений в случае изменения порядка, размера и сроков исчисления размера арендной платы при изменении действующего законодательства.

20.01.2010 Управлением по определенным договорам аренды федеральных земельных участков в адрес ОАО "ДГК" направлено уведомление N 03/385, в котором указано на установление коэффициента - дефлятора К1-1,295.

Не согласившись с указанным уведомлением ОАО "ДГК" обратилось в арбитражный суд с иском о признании его незаконным в части установления коэффициента-дефлятора К1, обосновав свою правовую позицию положениями гл. 24 АПК РФ.

Установлено, что оспариваемое уведомление ТУ ФАУГИ в Амурской области касается изменения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенных с ОАО "ДГК", в частности, установлен коэффициент-дефлятор К1, равный 1,295. Данное изменение арендной платы на размер коэффициента-дефлятора связано с принятием Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", приказа Минэкономразвития РФ от 13.11.2009 N 465 "Об установлении коэффициента-дефлятора К1 на 2010 год" (зарегистрирован в Минюсте 17.11.2009 N 15240), письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.12.2009 N ПП-10/32497 "О применении коэффициента-дефлятора на 2010 год", то есть направлено на исполнение вышеназванных постановления, приказа, условий п. 3.3 названных договоров аренды земельных участков.

Таким образом, уведомлением арендодатель исполнил установленную названным договорами обязанность по извещению арендатора об изменении размера арендной платы в рамках возникших между сторонами правоотношений.

Судами обоснованно указано, что оспариваемое уведомление не обладает присущими ненормативным актам признаками, не носит властно-обязывающий характер, его исполнение не обеспечено принудительно, а направлено в порядке реализации договорных отношений между арендодателем и арендатором. В связи с чем вывод судебных инстанций о том, что оспариваемое уведомление не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде в порядке гл. 24 АПК РФ, является правильным.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемое уведомление относится к актам ненормативного характера, подлежит отклонению как основанные на неверном толковании соответствующего понятия.

Его же ссылка на невозможность применения к правоотношениям сторон по использованию земельных участков приказа Минэкономразвития от 13.11.2009 N 465 судом кассационной инстанции не принимается, поскольку данная ссылка направлена на оценку правомерности действий арендодателя и не связана с установлением ненормативности спорного уведомления.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Определение от 15.06.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2010 по делу N А04-1729/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.