Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2010 г. N Ф03-7637/2010 по делу N А73-1464/2010 Заявление о признании незаконными действий Управления, выразившихся в отказе в переоформлении и выдаче фитосанитарных сертификатов, удовлетворено, поскольку суд пришел к выводу о том, что общество было лишено возможности исправить недостатки заявки и представить недостающие дополнительные документы в целях получения фитосанитарного сертификата (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 октября 2010 г. N Ф03-7637/2010
по делу N А73-1464/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям - Сафонов А.В., государственный инспектор Северного межрайонного отдела по доверенности от 23.04.2010 N 19, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям на решение от 26.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу N А73-1464/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий Холдинг" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям; Северному межрайонному отделу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее - управление Россельхознадзора; управление), выразившихся в отказе в переоформлении и выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенных в письме от 22.01.2010 N 04-40/326.

Решением суда от 26.04.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010, заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о том, что общество было лишено возможности исправить недостатки заявки и представить недостающие дополнительные документы в целях получения фитосанитарного сертификата.

Не согласившись с данными судебными актами, управление Россельхознадзора подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения судами процессуальных норм и неправильного применения норм материального права. Как указывает заявитель жалобы, доводы которой поддержал присутствующий в судебном заседании кассационной инстанции представитель, судами неверно истолкован пункт 7 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз)", утвержденного приказом Минсельхоза от 14.03.2007 N 163 (далее - Порядок).

Общество извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако в судебное заседание его представитель не прибыл. В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, одновременно общество ходатайствует о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг" обратилось в Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям с заявлением о переоформлении ранее выданных фитосанитарных сертификатов от 14.01.2010 NN 156270603140110019, 156270603140110020 и от 15.01.2010 NN 156270605150110001, 156270605150110002, 156270605150110003.

Письмом от 22.01.2010 N04-40/326 Управление Россельхознадзора сообщило, что в соответствии с пунктом 7 Порядка организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов переоформление выданных сертификатов осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия.

Не согласившись с указанными действиями управления Россельхознадзора, общество оспорило их в судебном порядке.

Порядок организации работ по выдаче управлением Россельхознадзора фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.03.2007 N 163.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что переоформление выданного фитосанитарного сертификата осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия. Фитосанитарный сертификат переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в срок не более 3 рабочих дней с даты подтверждения факта выдачи ФСС Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.

Основания, по которым Россельхознадзор вправе принять решение об отказе в выдаче ФСС предусмотрены пунктом 16 Порядка.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.03.2010 N 85 в Приказ Минсельхоза РФ от 14.03.2007 N 163 внесены изменения, в соответствии с которыми пунктом 7 предусмотрено, что в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении ФСС в течение 30 дней с момента его выдачи, ФСС должен быть переоформлен без проведения дополнительных исследований.

Из анализа указанных положений, как указали суды обеих инстанций, не следует, что действующим законодательством установлен прямой запрет на переоформление фитосанитарных сертификатов с неистекшим сроком действия.

Как следует из материалов дела, обществом получены пять фитосанитарных сертификатов от 14.01.2010 и от 15.01.2010, срок действия которых истекал, соответственно, 29.01.2010 и 30.01.2010. Заявление на переоформление подано обществом в уполномоченный орган 20.01.2010, то есть до истечения срока их действия. При этом каких-либо ограничений, препятствующих их переоформлению, судами не установлено.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу, о том, что действия по отказу в переоформлении и выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенные в письме от 22.01.2010 N 04-40/326, следует признать не соответствующими закону и нарушающими права заявителя.

Остальные доводы управления также были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, и фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ, определившей полномочия суда кассационной инстанции, подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу N А73-1464/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.