Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2010 г. N Ф03-7231/2010 по делу N А73-7374/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении общества к административной ответственности отказано, поскольку суд счел доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 ноября 2010 г. N Ф03-7231/2010
по делу N А73-7374/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Кочуев А.В., представитель по доверенности от 29.01.2010 N 6/451, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Хабаровский речной торговый порт" на решение от 28.07.2010 по делу N А73-7374/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский речной торговый порт" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2010 г.

Открытое акционерное общество "Хабаровский речной торговый порт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 28.07.2010 в удовлетворении требования отказано. Суд счел доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе общество просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на пропуск срока, установленного пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности.

УФАС по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Общество извещено в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не направило.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя антимонопольного органа, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Хабаровскому краю от 08.12.2009 N 50 общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ). Нарушение выразилось в совершении действий по навязыванию ОАО "Амурское пароходство" условий договора на транспортно-экспедиционное обслуживание при прохождении и регистрации транспортного средства, экспортно-импортных грузов через международный пункт пропуска "Хабаровск - речной порт - грузовой".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2010 по делу N А73-2271/2010 решение антимонопольного органа в указанной части признано законным.

По факту нарушения антимонопольного законодательства составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2010 и принято постановление от 17.06.2010 N 9 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 59985,05 руб.

Согласно статье 14.31 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого действия.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ установлен запрет на совершение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Решением ФСТ РФ от 23.03.2000 N 4/11-р ОАО "Хабаровский речной торговый порт" включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте по услугам портов и (или) транспортных терминалов и занимает доминирующее положение на рынке услуг международного пункта пропуска через государственную границу в речном порту города Хабаровска.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Довод жалобы о пропуске установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению общества, подлежит исчислению с даты направления писем ОАО "Амурское речное пароходство" об отказе в оказании услуг в связи с их неоплатой, неоснователен.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящиеся административное правонарушение - это такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Выявленное административным органом правонарушение, выразившееся в навязывании обществом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг международного пункта пропуска через государственную границу в речном порту города Хабаровск, невыгодных условий договора, является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, исчисляется со дня его обнаружения.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ установлено, что если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении.

Поскольку решение антимонопольного органа N 50 о нарушении обществом антимонопольного законодательства принято 08.12.2009 года, суд пришел к правильному выводу о том, что на момент привлечения к административной ответственности срок давности для привлечения общества к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного оснований для отмены судебного акта имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.07.2010 по делу N А73-7374/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.