Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 ноября 2010 г. N Ф03-7657/2010 по делу N А73-6561/2010 Заявление о признании незаконными действий казначейства, выразившихся в возврате постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации и обязании принять к исполнению данное постановление удовлетворено, поскольку постановление управления пенсионного фонда является исполнительным документом и подлежит исполнению казначейством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 ноября 2010 г. N Ф03-7657/2010
по делу N А73-6561/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Отделения по Центральному округу г.Комсомольска-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Ковалева Т.С., представитель по доверенности от 23.09.2010 N 5, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Центральному округу г.Комсомольска-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 14.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2010 по делу N А73-6561/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) к Отделению по Центральному округу г.Комсомольска-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2010 г.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее - управление пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действий Отделения по Центральному округу г.Комсомольска-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - отделение федерального казначейства), выразившихся в возврате постановления от 27.07.2009 N 150/7 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации за 2008 год, выраженные в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 16.04.2010 N 03-42/451 и обязании принять к исполнению данное постановление.

Определением суда от 17.06.2010 третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее - ФБУ "ИК N 8 УФСИН по Хабаровскому краю", должник).

Решением суда от 14.07.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2010, заявленные требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы тем, что постановление управления пенсионного фонда является исполнительным документом и подлежит исполнению управлением федерального казначейства.

Управление федерального казначейства в кассационной жалобе и его представитель в суде кассационной инстанции просят состоявшиеся по делу судебные акты отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права.

Управление пенсионного фонда и ФБУ "ИК N 8 УФСИН по Хабаровскому краю" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.07.2009 в отношении ФБУ "ИК N 8 УФСИН по Хабаровскому краю" управлением пенсионного фонда принято постановление N 150/7 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 33395,11 руб. Указанное постановление направлено в службу судебных приставов.

В связи с невозможностью взыскания 28.10.2009 исполнительное производство окончено и 28.01.2010 постановление N 150/7 возвращено судебным приставом-исполнителем управлению пенсионного фонда.

25.02.2010 постановление N 150/7 направлено управлением пенсионного фонда в Отделение УФК по г.Комсомольску-на-Амуре для исполнения.

Уведомлением от 10.03.2010 N 06-40/568 указанное постановление и приложенные к нему документы возвращены в адрес заявителя без исполнения с указанием на то, что организация-должник лицевых счетов в данном Отделении не имеет; данному должнику открыты лицевые счета в Отделении по Центральному округу г.Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю.

Письмом от 12.02.2010 N 09/5490 управление пенсионного фонда направило постановление и иные документы в указанный орган федерального казначейства.

Уведомлением от 16.04.2010 N 03-42/451 Отделение по Центральному району г.Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю возвратило взыскателю документы, ссылаясь на истечение шестимесячного срока для предъявления к исполнению постановления N 150/7.

Не согласившись с действиями отделения федерального казначейства по отказу в принятии к исполнению вышеуказанного постановления, управление пенсионного фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении данного дела суды первой и апелляционной инстанции согласился с позицией заявителя и удовлетворили требования.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), в редакции, действовавшей в период возникших правоотношений, внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренным статьями 242.3-242.5 этого Кодекса.

Данный правовой подход арбитражного суда первой инстанции соответствует разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".

Довод заявителя жалобы о пропуске управлением пенсионного фонда срока предъявления постановления к исполнению в органы федерального казначейства был предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции и правомерно им отклонен на необоснованностью.

С учетом изложенного, судами обеих инстанций обоснованно признаны незаконными действия отделения федерального казначейства по возврату без исполнения постановления от 27.07.2009 N 150/7 с обязанием органа федерального казначейства принять его к исполнению.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не влияют на правильность выводов судов о незаконности действий органа федерального казначейства, в связи с чем основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2010 по делу N А73-6561/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.