Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2010 г. N Ф03-7680/2010 по делу N А59-450/2010 Заявление о признании незаконными действий Управления по определению кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, действия по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка удовлетворено, поскольку внесение Управлением сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, определенной на основании усредненных удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков квартала, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 ноября 2010 г. N Ф03-7680/2010
по делу N А59-450/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя - автономной некоммерческой организации "Приют для животных "Пес и кот": Мухин С.О. - представитель по доверенности от 03.10.2010 б/н; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области на решение от 21.04.2010 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу N А59-450/2010 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению автономной некоммерческой организации "Приют для животных "Пес и кот" к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата по Сахалинской области", Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2010 г.

Автономная некоммерческая организация "Приют для животных "Пес и кот" (далее - АНО "Приют для животных "Пес и кот", организация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области (далее - Управление Роснедвижимости по Сахалинской области) по определению кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно - Сахалинск, западная сторона ул. Железнодорожной, севернее реки Еланька (строительный номер - ул. Железнодорожная, 179), с кадастровым номером 65:01:0107005:1, площадью 9975 кв. м в сумме 44130497,2 руб., действия по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка в размере 44130497,2 руб., а также обязании Управления Роснедвижимости по Сахалинской области привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решением суда первой инстанции от 21.04.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что внесение Управлением Роснедвижимости по Сахалинской области в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, определенной на основании усредненных удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков квартала, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с внесением арендной платы, рассчитанной в зависимости от содержащихся в Государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Кроме того суды указали, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 (65:01:0107005:1) следовало отнести к группе "Услуги персональные прочие", поскольку согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034 - 2007 (КПЕС 2002), принятым и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 22.11.07г. N 329 - ст, услуги приютов бездомных собак и кошек (код ОКПД 93.05.11.122) отнесены к классу "Услуги персональные прочие" (Код ОКПД и ОКВЭД 93).

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, полагающего, что судами обеих инстанций неправильно применены нормы материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит решение, постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, кадастровая стоимость земельных участков рассчитывается в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, поскольку земельный участок, предоставленный в аренду АНО "Приют для животных "Пес и Кот" поставлен на кадастровый учет после 01.01.2007, и не был включен в перечень объектов оценки, сформированный органом кадастрового учета по состоянию на 01.01.2007. При этом полагает, что спорный земельный участок относится к седьмому виду разрешенного использования, поскольку основным видом деятельности АНО "Приют для животных "Пес и кот" является ветеринарная деятельность.

Управлением заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве и замене Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.02.2010 N П/41.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство подлежит удовлетворению с производством замены Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - Управление Росреестра по Сахалинской области, Управление).

АНО "Приют для животных "Пес и кот" в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

По мнению организации, Управлением не была собрана достаточная и достоверная информация о спорном земельном участке, земельный участок не был включен в перечень земельных участков, подлежащих оценке, и работы по его оценке не проводились, что является нарушением законодательства о государственной кадастровой оценке земель.

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Сахалинской области", Управление Росреестра по Сахалинской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя АНО "Приют для животных "Пес и кот", а также проверив правильность применения судами норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что АНО "Приют для животных "Пес и кот" зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области 25.01.2007 за ОГРН 1076500000092, запись о ней внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 31.01.2007 Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области за учетным номером 6514050040. В силу раздела 3 Устава заявителя целью деятельности организации является создание приюта для бродячих животных (собак и кошек), предметом деятельности - организация строительства приюта, содержания в приюте животных, отлов бездомных животных и содержание, видом деятельности является ветеринарная деятельность, с оговоркой, что данным видом деятельности организация может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с постановлением мэра г. Южно - Сахалинска от 12.10.2007 N 2080 из земель категории "земли населенных пунктов" заявителю с 01.11.2007 предоставлен в аренду земельный участок N 8829, расположенный по адресу: г. Южно - Сахалинск, западная сторона ул. Железнодорожной, севернее реки Еланька (строительный номер - ул. Железнодорожная, 179), общей площадью 0, 9975 га, вид разрешенного использования участка - строительство объекта "Приют для животных".

На основании названного постановления Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью (ДАГУН) г. Южно - Сахалинска с заявителем заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 от 25.01.2008 N 10748. Размер арендной платы определен приложением к договору "Расчет арендной платы", являющимся неотъемлемой частью договора.

Согласно произведенным расчетам размер арендной платы на 2010 год составил 728153,2 руб. в год, при расчете использовалась кадастровая стоимость земельного участка в размере 44130497,2 руб.

Полагая, что Управлением Росреестра по Сахалинской области в нарушение действующего законодательства внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001, АНО "Приют для животных "Пес и кот" обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила), с соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 8 названных Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.

Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации Приказом от 15.02.2007 N 39, предусматривают 16 видов разрешенного использования, применение которых позволяет определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Отнесение спорного земельного участка к 7 виду разрешенного использования, как предназначенного для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, обоснованно признано судебными инстанциями неправомерным.

Такой вывод судов следует из оценки имеющихся в материалах дела доказательств: договора аренды земельного участка от 25.01.2008 N 10748, в соответствии с которым земельный участок предоставлен под строительство объекта "Приют для животных", кадастровым паспортом земельного участка от 01.06.2009, которым обозначено разрешенное использование, как строительство объекта "Приют для животных".

Строительство такого объекта, как "ветеринарная лечебница" материалами дела не подтверждается, в связи с чем довод заявителя кассационной жалобы в этой части признается судом кассационной инстанции противоречащим установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Учитывая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в составе земель населенных пунктов определена с нарушением установленных Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации Приказом от 15.02.2007 N 39, рекомендаций, обязательных при определении государственной кадастровой оценки земель, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о правомерности заявленных организацией требований.

Установление обеими судебными инстанциями принадлежности земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 к группе разрешенного использования земельных участков "услуги персональные прочие" включено в предмет доказывания по данному делу необоснованно, так как требования организации ограничены признанием незаконными действий по отнесению спорного земельного участка к 7 группе разрешенного использования.

Между тем, данный вывод судебных инстанций не привел к принятию неправильного решения.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном применении судебными инстанциями положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации Приказом от 15.02.2007 N 39, признается судом кассационной инстанции необоснованным, так как вышеназванные Методические указания подлежат применению при государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, к каким отнесен спорный земельный участок. Определение видов разрешенного использования земельных участков, установление которых для кадастровой оценки земель является обязательным, также предусматривается вышеназванными Методическими указаниями, в связи с чем их применение к спорным правоотношениям правомерно.

Неприменение судами положений Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в частности пункта 2.1.3, не привело к принятию неправильного решения, поскольку судебные инстанции сделали правильный вывод о необоснованном отнесении государственным органом земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 к 7 группе разрешенного использования.

Применение положений пункта 2.1.3 вышеуказанных Методических указаний предусматривает определение вида разрешенного использования.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка определен государственным органом неверно, доводы заявителя кассационной жалобы относительно неприменения судами механизма определения кадастровой стоимости земельного участка, предусмотренного пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, правового значения при установленных обстоятельствах не имеют.

По изложенному у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 48, 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

В порядке процессуального правопреемства произвести замену Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Решение от 21.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу N А59-450/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.