Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 ноября 2010 г. N Ф03-8079/2010 по делу N А04-9120/2009 При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 ноября 2010 г. N Ф03-8079/2010
по делу N А04-9120/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Поляное" на решение от 21.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу N А04-9120/2009 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению открытого акционерного общества "Поляное" к Министерству сельского хозяйства Амурской области заинтересованные лица: Министерство финансов Амурской области, Территориальное управление Федеральной службы государственной статистики по Амурской области о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления от 09 ноября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2010 г.

Открытое акционерное общество "Поляное" (далее - ОАО "Поляное", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Амурской области (далее - Министерство) в части невыплаты субсидии за сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года в сумме 3258921 руб. из расчета 3 руб. за 1 кг реализуемой продукции, и обязании Министерства возместить причиненные обществу убытки в сумме 3258921 руб., возникшие в связи с невыплатой субсидий на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на производство и реализацию молока за сентябрь - ноябрь 2009 года (с учетом изменений требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, Министерство финансов Амурской области.

Определением арбитражного суда от 05.04.2010 требование ОАО "Поляное" к Министерству сельского хозяйства Амурской области о взыскании в пользу общества 3258921 руб. за период сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года выделено в отдельное производство.

Решением арбитражного суда от 21.04.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано по тому основанию, что ОАО "Поляное" не представило доказательств несоответствия закону оспариваемых действий Министерства и нарушения его законных прав и интересов.

ОАО "Поляное" в кассационной жалобе просит решение и постановление отменить как незаконные и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель в обоснование жалобы приводит доводы о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела, о неправильном применении норм материального права (п. 2.3 постановления Правительства Амурской области от 27.03.2009 N 101 "Об утверждении правил предоставления субсидий по долгосрочной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009-2012 годы", "Правила предоставления субсидий на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на производство и реализацию молока" (приложение N 7), далее - Правила), норм процессуального права (ст. 69, 198 АПК РФ).

Указывает на то, что Правилами не установлен порядок определения удоя на 1 среднегодовую корову за предыдущий отчетный год.

ОАО "Поляное" также полагает, что при составлении справок -расчетов за сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года, руководствовалось Порядком заполнения формы статистической отчетности N П-1(сх) "Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции" (п. 15, 21), ГОСТ Р 52054-2003 (п. 4.6), Правилами.

Однако суд при рассмотрении дела применил только постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 01.10.2003 N 87 и неправомерно сослался на акт проверки от 16.09.2009, проведенной работниками Министерства сельского хозяйства Амурской области за период январь-август 2009 года, в котором отражено: "В связи с неверно указанной в справках-расчетах продуктивностью коров за 2008 год, переплата субсидий из областного бюджета составила 2899277 руб.". Данное обстоятельство являлось предметом исследования по делу N А04-8027/2009 Арбитражного суда Амурской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу об отмене решения и постановления на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что ОАО "Поляное" осуществляет производство, переработку, хранение и реализацию различных видов сельскохозяйственной продукции; производство, упаковку, хранение и реализацию пищевой продукции; животноводство; племенное животноводство; предоставление услуг в области животноводства и в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 27.03.2009 N 101 "Об утверждении правил предоставления субсидий по долгосрочной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия Амурской области на 2009-2012 годы" является получателем субсидий на производство и реализацию молока.

Специалистами ОАО "Поляное" подготовлены и направлены в Министерство справки-расчеты о предоставлении субсидий и копии документов, подтверждающих реализацию молока в зачетном весе за:

-сентябрь 2009 года в сумме 1062261,3 руб.

-октябрь 2009 года в сумме 1749000,9 руб.

- ноябрь 2009 года в сумме 1121758,8 руб.

Министерство не приняло во внимание данные документы для выплаты субсидий. Специалистом Министерства Н.Н.Лисиченко на всех указанных справках-расчетах учинена надпись: "В связи с несоответствием Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат сельхозпроизводителям на производство и реализацию молока (приложение N 7) к постановлению Правительства Амурской области от 27.03.2009 N 101, необходимо произвести расчет по ставке 2 руб. за 1 кг молока".

Считая данные действия (бездействия) Министерства, связанные с невыплатой субсидий обществу в заявленной сумме незаконными, нарушающими его права и охраняемые интересы, ОАО "Поляное" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, обе судебные инстанции пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае для получения субсидий по ставке 3 руб. за 1 кг. в 2009 году удой на 1 среднестатистическую корову сельхозтоваропроизводителя за 2008 год не должен быть менее 5 000 кг. Поскольку в нарушение вышеупомянутых нормативных актов валовой (фактический) надой молока за 2008 год в размере 4520 кг ОАО "Поляное" переведен в зачетный вес, и это привело к неверному исчислению продуктивности коров и завышению ставки субсидии до 3 руб. за 1 кг реализуемой продукции, отсутствуют правовые основания для выплаты заявителю субсидий за сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года из расчета 3 руб. за 1 кг реализуемой продукции.

Между тем выводы судебных инстанций о том, что оспариваемые действия (бездействия) Министерства не нарушают законных прав и интересов ОАО "Поляное" противоречат материалам дела, поскольку заявитель лишается права на предоставление субсидий за спорный период: сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года.

В нарушение части 2 статьи 69 АПК РФ судом необоснованно отклонены доводы заявителя относительно того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 30.12.2009 по делу А04-8027/2009 признано недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление Министерства от 06.10.2009 о ненадлежащем использовании и возврате бюджетных средств ОАО "Поляное" за 2008 год.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако предметом исследования судебных инстанций не являлся вопрос о применении к спорным правоотношениям положений пункта 3.2 Правил, предусматривающих предоставление получателям субсидий за реализованное молоко от 1 коровы за период с 1 июля по 30 ноября 2009 года по указанным в нем ставкам.

В этой связи решение и постановление подлежат отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить заявленные требования ОАО "Поляное" о признании незаконными действий (бездействия) Министерства, связанных с невыплатой субсидий обществу в спорный период с учетом доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу N А04-9120/2009 Арбитражного суда Амурской области отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.