Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2010 г. N Ф03-7254/2010 по делу N А73-2885/2010 В удовлетворении заявления о признании недействительными решений Департамента об отказе от договоров аренды земельных участков отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 ноября 2010 г. N Ф03-7254/2010
по делу N А73-2885/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО Компания "Грасп": Соломенная О.А. - представитель по доверенности от 08.10.2010 б/н, от Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска: Башкатова Е.А. - начальник консультационно-правового отдела, доверенность от 24.12.2009 N 13542/02-07; Воронкова Е.Н. - консультант консультационно-правового отдела, доверенность от 24.12.2009 N 13529/02-07, от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Мазитов Р.Р. - начальник отдела юридической экспертизы, доверенность от 22.10.2010 N 1-11/8094, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска на решение от 18.05.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу N А73-2885/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску общества с ограниченной ответственностью Компания "Грасп" к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края, о признании незаконными решений.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью Компания "Грасп"  (далее - ООО Компания  "Грасп", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействильными решений Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска), выраженных в письмах от 05.02.2010 NN 984/17-05, N 983/17-05 об отказе от договоров аренды земельных участков от 10.04.2007 N 500, от 29.06.2007 N 1011.

Определением суда от 13.04.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края.

Решением от 18.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ДМС администрации г.Хабаровска просит отменить мотивировочную часть принятых по делу судебных актов, исключив из ее части выводы судебных инстанций об отсутствии полномочий у Департамента: по отказу от договоров аренды земельных участков; на распоряжение спорными земельными участками. В дополнении к кассационной жалобе заявитель указал на незаключенность договора аренды, поскольку в последнем отсутствует предмет договора (земельный участок не прошел государственный учет); договор заключен в нарушение п. 7 ст. 22 ЗК РФ (более чем на один год для проведения изыскательских работ). Ссылается на то, что фактическое пользование земельным участком осуществляется Васильевым И.В. под платную автостоянку.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство имущественных отношений Хабаровского края, ООО Компания "ГРАСП" просят оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ДМС администрации г.Хабаровска поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители МИО Хабаровского края, ООО Компания "ГРАСП", возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, между Городским округом "Город Хабаровск" в лице ДМС администрации г.Хабаровска (арендодатель) и ООО Компания "Грасп" (арендатор) заключены: договор от 29.06.2007 N 1011 на аренду земельного участка площадью 13328,06 кв.м, расположенного в Краснофлотском районе г.Хабаровска в районе улиц Трехгорная-Стрельникова-Тихоокеанская, для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства, на срок с 29.06.2007 по 25.05.2008; договор от 10.04.2007 N 500 на аренду земельного участка площадью 20578 кв.м, расположенного примерно в 26 м по направлению на восток от ориентира, адрес ориентира: г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, 189, для использования под проектирование торгового центра, на срок с 10.04.2007 по 25.09.2009. Договор зарегистрирован в УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО.

ДМС г.Хабаровска в письмах от 05.02.2010 NN 984/17-05, 983/17-05 сообщило арендатору - ООО "Компания "Грасп" о том, что названные договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок, одновременно известив его об отказе ДМС г.Хабаровска от договоров NN 1011, 500 согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ.

ООО "Компания "Грасп", ссылаясь на то, что отказы ДМС г.Хабаровска, изложенные в названных письмах, являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Земельные участки, являющиеся предметом договоров аренды N 1011 (площадью 13328,06 кв.м), N 500 (площадью 20578 кв.м), расположены в границах города Хабаровска, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; участки предоставлены соответственно под комплексное освоение в целях жилищного строительства, под проектирование торгового центра. Договоры заключены на определенный срок, при этом п. 5.4 договоров предусмотрена возможность их возобновления на неопределенный срок в случае пользования арендатором земельными участками по истечении срока действия договора и отсутствии возражений со стороны арендодателя.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78, вступившим в силу с 01.07.2007, "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" распоряжение такими земельными участками осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края. К таким органам относятся Министерство строительство Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, в том числе по вопросам аренды земельных участков (постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск").

Названные земельные участки предоставлены обществу в аренду до вступления в силу Закона Хабаровского края N 78; так договор N 1011 заключен 29.06.2007, договор N 200 - 10.04.2007. Использование земельных участков связано с комплексным освоением в целях жилищного строительства (договор N 1011), с проектированием торгового центра (договор N 500).

Таким образом, поскольку с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в границах муниципального образования "Город Хабаровск", государственная собственность на которые не разграничена, на Правительство Хабаровского края, последнее в лице своего уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками выступает стороной в соответствующих названному законодательству договорах аренды земельных участков.

В этой связи суды, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установив отсутствие у администрации г.Хабаровска полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обоснованно признали оспариваемые отказы несоответствующими вышеприведенному законодательству.

При этом суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно принял во внимание отсутствие необходимости наличия условий, предусмотренных ст. 198 АПК РФ, для признания незаконным решения органа местного самоуправления. В частности, суд апелляционной инстанции указал, что требования заявителя не направлены на восстановление его прав, поскольку орган, чье решение оспаривается по настоящему спору, утратил право по распоряжению названными земельными участками.

Оспаривая выводы судебных инстанций о полномочиях по распоряжению спорными земельными участками, заявитель сослался на то, что выступает арендодателем по договорам аренды, привел доводы о нарушениях арендатора по их исполнению. Судом кассационной инстанции рассмотрены и с учетом Постановления Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 301/10 отклонены указанные доводы как несоответствующие установленным по делу обстоятельствам, измененному порядку по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.05.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу N А73-2885/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.