Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 ноября 2010 г. N Ф03-7913/2010 по делу N А51-6064/2010 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа, которым колхоз привлечен к административной ответственности, удовлетворено со ссылкой на недоказанность вины колхоза и наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 ноября 2010 г. N Ф03-7913/2010
по делу N А51-6064/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" - Рынковский Ю.А., представитель по доверенности от 05.05.2010 N б/н, от Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации - Машонкин А.В., представитель по доверенности от 24.05.2010 N 21/703/31/2775, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации на решение от 01.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу N А51-6064/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" к Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2010 г.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 17.11.2010 до 10 часов 45 минут.

Рыболовецкий колхоз "Огни Востока" (далее - рыболовецкий колхоз) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю (далее - инспекция, административный орган) от 29.12.2009, которым рыболовецкий колхоз привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением суда от 01.06.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010, заявление удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено со ссылкой на недоказанность вины рыболовецкого колхоза и наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как принятые с нарушением норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления рыболовецкого колхоза.

По мнению административного органа, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, являются ошибочными выводы судов о недоказанности вины рыболовецкого колхоза и наличия состава вменяемого ему административного правонарушения.

Рыболовецкий колхоз в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов возражают, просят решение суда и постановление апелляционного суда оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.04.2009 должностными лицами ГМИ в результате контрольно-проверочных мероприятий при проведении проверки промысловой и судовой документации у причала ДМП-порт (мыс Абросимова) были выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований пункта 7.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства 27.10.2008 N 272 (далее - Правила рыболовства) на судне отсутствовали технологический журнал и приемо-сдаточные квитанции за период осуществления промышленного рыболовства с 01.09.2008 по 09.12.2008, отражающие промысловую деятельность (приемку, переработку, перегрузку, транспортировку, хранение добытых водных биоресурсов и продуктов их переработки) на промысле сайры в промысловой зоне 6104; в нарушение требований пунктов 3, 4 Положения, утвержденного Приказом ФСБ РФ N 311, Минсельхоза РФ N 324 от 14.06.2007 "Об утверждении положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек)" капитан судна при переходе из одного промыслового района в другой направил телеграммы-уведомления, не соответствующие требованиям отчетных позиций. По результатам проверки в присутствии капитана составлен акт от 18.04.2009.

На основании материалов проверки и проведенного административного расследования 15.12.2009 в отсутствие надлежаще извещенного юридического лица - рыболовецкого колхоза "Огни Востока" составлен протокол об административном правонарушении.

29.12.2009 в отсутствие представителя административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым рыболовецкий колхоз "Огни Востока" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, рыболовецкий колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Признавая постановление инспекции незаконным и отменяя его, суды исследовали и оценили имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и установили, что осмотр судна РПБ "Григорий Диденко" проведен с нарушением части 2 статьи 27.8 КоАП РФ; в момент выявления административного правонарушения административный орган не предпринял необходимых действий и мер обеспечения, предусмотренных административным законодательством, подтверждающих факт совершения рыболовецким колхозом вменяемого ему правонарушения.

С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, а также положений части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 1.6, статьи 26.2 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", сочтя допущенное инспекцией нарушение существенным, суды обоснованно признали оспариваемое постановление незаконным и отменили его.

Ссылка в жалобе на положения Административного регламента, утвержденного приказом ФСБ России от 11.01.2009 N 1 рассмотрена апелляционным судом и правомерно отклонена, поскольку указанный выше Административный регламент не может подменять обязательные требования, установленные КоАП РФ и направленные на обеспечение гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу N А51-6064/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.