Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2010 г. N Ф03-8059/2010 по делу N А59-1083/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Министерства, связанного с не рассмотрением заявления фонда о продлении срока действия договора аренды земельного участка и не направлением ответа на заявление, обязании ответчика заключить с фондом в письменной форме дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 ноября 2010 г. N Ф03-8059/2010
по делу N А59-1083/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: О.Л.Киселев - начальник отдела земельных отношений по доверенности от 23.06.2010 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинского регионального общественного фонда "Мусульманин" на решение от 25.05.2010 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу N А59-1083/2010 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Сахалинского регионального общественного фонда "Мусульманин" к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о признании незаконным бездействия, об обязании заключить дополнительное соглашение.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2010 г.

Сахалинский региональный общественный фонд "Мусульманин" (далее - фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее - Министерство), связанного с не рассмотрением заявления фонда от 19.11.2009 о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 04.10.2004 N 6563 и не направлением ответа на заявление, обязании ответчика заключить с фондом в письменной форме дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 04.10.2004 N 6563 о продлении срока действия договора.

Решением от 25.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сахалинский региональный общественный фонд "Мусульманин" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что ссылка судов на обязательственный характер сложившихся отношений сторон не подлежит применению по настоящему спору, поскольку требование заявлено в рамках главы 24 АПК РФ, стороны не являются равноправными: одна - обладает административно-хозяйственными функциями.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции Министерство, возражая относительно доводов жалобы, просило оставить ее без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 04.10.2004 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска (арендодатель) и Сахалинским региональным общественным фондом "Мусульманин" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 6563, согласно которому арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 9075 кв.м, расположенный в г.Южно-Сахалинске северо-западнее пересечения ул. Больничная и ул. Комсомольская, восточнее дома-интерната для престарелых и инвалидов, под проектирование мечети на 240 молящихся и многоэтажного жилого дома общего пользования. Договор заключен на срок с 15.09.2004 по 14.09.2007.

Дополнительным соглашением от 14.09.2007 срок окончания действия договора установлен до 31.08.2008.

В последующем с участием Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области дополнительными соглашениями от 24.10.2008, от 07.08.2009 к договору N 6563 срок окончания действия договора установлен сначала до 31.08.2008, затем до 30.11.2009. По данным дополнительным соглашениям к договору имеются сведения об их государственной регистрации в УФРС по Сахалинской области.

19.11.2009, то есть до истечения срока действия договора от 04.10.2004 N 6563, фонд "Мусульманин" обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области с заявлением (от 19.11.2009 вх. N 6774) о его продлении.

Отсутствие ответа на заявление послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Закона Сахалинской области от 20.02.2008 N 6-30 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ранее - Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области) определен уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Как указано выше, по договору аренды N 6563 фонду предоставлен земельный участок площадью 9075 кв.м для проектирования мечети на 240 молящихся и многоэтажного жилого дома общего пользования.

Срок окончания договора N 6563 с учетом дополнительных соглашений к нему установлен до 30.11.2009.

К заявлению от 19.11.2009 (л.д. 16, т. 1) о продлении срока действия договора N 6563 фондом приложены: подлинники и копия дополнительного соглашения к договору (количество листов - 1), информация по освоению земельного участка (количество листов - 1).

Исходя из содержания статей 4, 49, 198 АПК РФ только заявитель вправе определять предмет спора и объем предъявляемых требований.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из характера заявленного требования в порядке главы 24 АПК РФ, квалификации правовой природы спорных отношений, обоснованно указали, что последние вытекают из гражданско-правовых отношений.

Суды, установив, что требования фонда вытекают не из публично-правовых отношений, приняв во внимание отсутствие правового обоснования обязанности ответчика продлить срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного под проектирование, правомерно отказали в удовлетворении требований, заявленных в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Приведенный фондом в кассационной жалобе довод о необходимости рассмотрения спора в порядке главы 24 АПК РФ судом кассационной инстанции отклоняется как не мотивированный, не соответствующий установленным по делу обстоятельствам.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу N А59-1083/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.