Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 ноября 2010 г. N Ф03-8300/2010 по делу N А59-700/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления об отказе переоформить договоры на отвод рыбопромысловых водоемов отказано, поскольку право переоформления рыбопромысловых участков принадлежит фактическим пользователям этими участками на момент вступления в силу законодательства о рыболовстве и должно быть реализовано в срок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 ноября 2010 г. N Ф03-8300/2010
по делу N А59-700/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" на решение от 20.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу N А59-700/2010 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Сахалинской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения от 09.02.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2010 г.

Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обратилась с заявлением в Арбитражный суд Сахалинской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09.02.2010, Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) об отказе переоформить договоры от 16.07.1980, от 08.08.1980 на отвод рыбопромысловых водоемов - озеро Лебяжье и озеро Айнское.

Решением суда от 20.05.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на положения части 3 статьи 39 Закона о рыболовстве и статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс Российской Федерации", в силу которых право переоформления рыбопромысловых участков принадлежит фактическим пользователям этими участками на момент вступления в силу Закона о рыболовстве и должно быть реализовано в срок до 01.01.2008.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность содержащихся в них выводов. По мнению заявителя, Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" не утратила право на переоформление договоров на отвод рыбопромысловых водоемов от 16.07.1980, от 08.08.1980. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что предметом спора по настоящему делу является не письмо от 09.02.2010, а фактические действия Управления по отказу в переоформлении договоров на отвод рыбопромысловых водоемов. Указывает на то, что в течение 2007-2009 г.г. заявитель вел переписку с Управлением по вопросу переоформления договоров на отвод рыбопромысловых водоемов - озеро Лебяжье и озеро Айнское и на некоторые обращения получал ответы (письма Управления от 11.12.2007, от 07.11.2008); письмо от 27.01.2010 является очередным обращением в Управление с просьбой переоформить договоры на отвод рыбопромысловых водоемов.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия своих представителей в судебном заседании не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не представило.

Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" в ходатайстве просило рассмотреть кассационную жалобу без участия ее представителей.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.08.1980 между Томаринской районной инспекцией "Сахалинрыбвод" и обществом охотников и рыболовов заключен бессрочный договор на отвод рыбопромыслового водоема - озеро Айнское; 16.07.1980 между Долинской районной инспекцией рыбоохраны и Долинским районным обществом охотников и рыболовов заключен бессрочный договор на отвод рыбопромыслового водоема - озеро Лебяжье.

Пунктом 3 статьи 39 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции от 20.04.2007) было предусмотрено, что договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит переоформлению без проведения конкурса на право заключения договора использования рыбопромысловым участком.

Согласно пункту 5.5.11 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, заключение договоров пользования рыбопромысловым участком входит в полномочия Федерального агентства по рыболовству.

27.01.2010 Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обратилась к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству с заявлением о переоформлении договоров от 16.07.1980, от 08.08.1980 на отвод рыбопромысловых водоемов - озеро Лебяжье и озеро Айнское.

Управление письмом от 09.02.2010 отказало в переоформлении вышепоименованных договоров, сославшись на то, что с 01.01.2008 порядок переоформления договоров на отвод рыбопромысловых участков отменен Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", статья 39 признана утратившей силу.

Полагая указанный отказ несоответствующим действующему законодательству, Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Водным кодексом Российской Федерации от 16.11.1995 право безвозмездного и бессрочного пользования промысловыми участками было отменено.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.06 N 260-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс Российской Федерации" договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу согласно статье 39 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" был предоставлен рыбопромысловый участок, подлежал приведению в соответствие с требованиями статьи 18 Закона о рыболовстве (в редакции названного Федерального закона) в срок до 01.01.2008.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора судами обеих инстанций установлено, что Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обратилась к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству с просьбой о переоформлении заключенных договоров от 16.07.1980, от 08.08.1980 на отвод рыбопромысловых водоемов - озеро Лебяжье и озеро Айнское только в 2010 году, то судами сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа переоформить договоры на отвод рыбопромысловых водоемов от 16.07.1980, от 08.08.1980, изложенного в письме от 09.02.2010, поскольку истец утратил предоставленную законом возможность переоформления договоров без проведения конкурса на право заключения договора использования рыбопромысловым участком.

Довод кассационной жалобы о том, что письмо от 09.02.2010, которым Управление отказало заявителю в переоформлении договоров на отвод рыбопромысловых водоемов является лишь очередным обращением и не является предметом настоящего спора, поскольку заявитель обжалует фактические действия Управления по отказу в переоформлении договоров на отвод рыбопромысловых водоемов, так как неоднократно в течение 2007-2009 г.г. обращался в Управление с аналогичным заявлением, не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции в связи со следующим.

Как следует из содержания искового заявления и протокола судебного заседания от 18-19 мая 2010 года (л.д. 131-134, т. 1) Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обжалует решение Управления, изложенное в его письме от 09.02.2010, на обращение общественной организации от 27.01.2010. Кроме того, ссылка на письмо общественной организации от 11.12.2007 с аналогичной просьбой в Управление так же не может быть принята во внимание, поскольку доказательств обращения заявителя в судебном порядке по обжалованию бездействия Управления (поскольку ответ не поступил) общественной организаций не представлено.

Возражений в отношении данного протокола в материалах дела не содержится.

Приведенные Сахалинской областной общественной организацией "Общество охотников и рыболовов" в кассационной жалобе доводы не опровергают указанные выводы арбитражных судов.

Поскольку решение суда и постановление апелляционной инстанции об отказе в признании незаконными действий Управления по вопросу переоформления договоров на отвод рыбопромысловых водоемов являются законным и обоснованным, оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

Поскольку в соответствии с положениями подпунктов 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при обжаловании решений и постановлений по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1000 руб., излишне уплаченная Сахалинской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу N А59-700/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Сахалинской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.