Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 декабря 2010 г. N Ф03-8148/2010 по делу N А04-2080/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности отказано, поскольку суд пришел к выводу о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 декабря 2010 г. N Ф03-8148/2010
по делу N А04-2080/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Прииск Соловьевский" - Салуянов Е.А., представитель по доверенности от 10.11.2008; от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в дальневосточном федеральном округе - Казарцева О.А., представитель по доверенности от 17.12.2009 N 42; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Прииск Соловьевский" на решение от 07.06.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2010 по делу N А04-2080/2010 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению открытого акционерного общества "Прииск Соловьевский" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2010 г.

Открытое акционерное общество "Прииск Соловьевский" (далее - ОАО "Прииск Соловьевский", акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО ФСФР России по ДФО, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500000 руб.

Решением суда первой инстанции от 07.06.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2010, в удовлетворении требования отказано. Суды пришли к выводу о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ и об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие вины и неправильное применение судами статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа с жалобой не согласился, считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, в отзыве на нее, суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам, не усматривает основания для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, 20.10.2009 в ОАО "Прииск Соловьевский" поступило требование акционера Компании "Питер Хамбро Майнинг (Кипр) Лимитед" о проведении внеочередного собрания акционеров общества с повесткой дня, содержащей вопрос об избрании членов совета директоров ОАО "Прииск Соловьевский".

22.10.2009 советом директоров ОАО "Прииск Соловьевский" принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию акционера общества - Компании Нигер Хамбро Майнииг (Кипр) Лимитед с повесткой дня, содержащей вопрос об избрании членов совета директоров ОАО "Прииск Соловьевский". Протокол заседания совета директоров N 87 составлен 23.10.2009. Проведение внеочередного общего собрания акционеров назначено на 30.12.2009.

Сообщение о проведении собрания акционеров, назначенного на 30.12.2009 ОАО "Прииск Соловьевский" опубликовало только 21.11.2009 в газете "Амурская правда" в выпуске N 216.

В связи с обращением компании "Питер Хамбро Майнинг (Кипр) Лимитед" о нарушении обществом требований законодательства Российской Федерации, определяющих порядок раскрытия на рынке ценных бумаг информации в форме годового отчета и сообщений о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, административным органом проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения пункта 1 статьи 52, пункта 2 статьи 53, абзаца 2 пункта 2 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ), выразившиеся в нарушении срока опубликования сообщения о проведении общего собрания акционеров, а именно указанное сообщение опубликовано за 40 дней до дня проведения внеочередного общего собрания акционеров.

31.03.2010 по факту нарушения части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ РО ФСФР России по ДФО в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 20-10-026/пр-ап и определением от 31.03.2010 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 14.04.2010 года.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление от 14.04.2010 N 20-10-026/пн, которым ОАО "Прииск Соловьевский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО "Прииск Соловьевский" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.

В случае, если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 70 дней до дня его проведения (пункт 1 статьи 52, пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 26.12.2996 N 208-ФЗ).

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому из указанных лиц под роспись либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств судами установлено, что сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров, назначенного на 30.12.2009, опубликовано в газете "Амурская правда" 21.11.2009 в выпуске N 216 лишь за 40 дней до дня проведения внеочередного общего собрания акционеров.

Факт нарушения обществом срока опубликования сообщения о проведении общего собрания акционеров установлен арбитражным судом и подтверждается материалами дела: требованием от 20.10.2009 N 619 о проведение внеочередного собрания акционеров, протоколом заседания Совета директоров ОАО "Прииск Соловьевский" от 22.10.2009 N 87, сведениями, содержащимися в газете "Амурская правда" в выпуске N 216 от 21.11.2009.

При таких обстоятельствах вывод суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, является правильным.

Обжалуя судебные акты, заявитель кассационной жалобы сослался на отсутствие у общества возможности соблюсти, установленный пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ, 70-дневный срок опубликования сообщения о проведении собрания, так как согласно пункту 6 статьи 55 данного закона заявитель имеет право принять решение о его созыве в течение пяти дней с даты предъявления требования, что приводит в любом случае к нарушению срока опубликования сведений. Вместе с тем, указанное обстоятельство не явилось причиной нарушения обществом срока опубликования сведений, данная обязанность обществом исполнена 21.11.2009 за 40 дней до проведения внеочередного собрания акционеров, тогда как решение о проведении 30.12.2009 внеочередного собрания акционеров принято 22.10.2009.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценивая в соответствии с требованиями статьи 71 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства и установленные по делу обстоятельства, пришли к правильному выводу о наличии у РО ФСФР России по ДФО оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, учитывая, что последним, с учетом положений пункта 1 стать 52 и пункта 6 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований данных норм.

Ссылка общества на малозначительность совершенного им административного правонарушения не может быть принята судом кассационной инстанции. Суды обеих инстанций, проверяя указанные доводы, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, пришли к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Указанные выводы не противоречат правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении и дел об административных правонарушениях".

Принимая во внимание, что выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 07.06.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2010 по делу N А04-2080/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.