Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 декабря 2010 г. N Ф03-8499/2010 по делу N А59-1265/2010 Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 декабря 2010 г. N Ф03-8499/2010
по делу N А59-1265/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" Сахалинской области на решение от 30.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу N А59-1265/2010 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску индивидуального предпринимателя Твердохлеб В.С.к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" Сахалинской области о признании незаконным бездействия.

Резолютивная часть постановления от 30 ноября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Твердохлеб B.C. обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о представлении земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, в собственность, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ, в части подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 27.05.2010 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" Сахалинской области (далее - КУМИ, комитет).

До принятия решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, просил признать незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, занимаемого принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости - нежилым зданием торгового центра "Аладдин", расположенным по адресу: Сахалинская обл., пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 10, в собственность; обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, в собственность предпринимателя; обязать Комитет во исполнение требований, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ, подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м.

Решением суда от 30.06.2010 требования удовлетворены; суд признал незаконным отказ комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:00:0000012:204, площадью 270,0 кв.м, в собственность индивидуального предпринимателя Твердохлеба В.С.; обязал комитет принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность предпринимателя; подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи указанного земельного участка. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. По мнению заявителя, судом не исследованы документы о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования, в частности, согласно генеральному плану "Застройка микрорайона N 1" земельный участок расположен на территории парка, в границах красных линий.

В отзыве на кассационную жалобу администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский" Сахалинской области поддерживает доводы, изложенные в кассационной жалобе Комитета. Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за предпринимателем на праве собственности зарегистрировано нежилое здание - торговый центр "Аладдин", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Твердохлеб В.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем имеется запись о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявлением от 01.12.2009 предприниматель обратился в муниципальное образование "Городской округ Ногликский" о приватизации земельного участка с кадастровым номером 65:22:0000012:204 в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, приложив, в том числе кадастровый паспорт на земельный участок площадью 270 кв. м, кадастровый номер 65: 22:0000012:204.

Отсутствие ответа по названному заявлению послужило основанием для обращения предпринимателя Твердохлеб В.С. в арбитражный суд (с учетом уточнений) с настоящим требованием.

При разрешении спора судебные инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Как указано выше, за предпринимателем зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание общей площадью 200,6 кв.м.

Согласно техническому паспорту объекта застроенная площадь земельного участка под зданием составляет 226, 1 кв.м, замощенная - 17, 8 кв.м.

На земельный участок площадью 270 кв.м, занятый зданием, оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 65:22:0000012:204, разрешенное использование - под торговый центр.

Ранее предприниматель использовал земельный участок площадью 270 кв.м на условиях аренды, договор от 16.04.2009.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Установлено, что земельный участок, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, стоит на кадастровом учете, заявление о его выкупе подано предпринимателем Твердохлеб В.С. с соблюдением требований, установленных статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с решением собрания муниципального образования "Ногликский район" от 26.01.2006 N 30 решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается органом местного самоуправления "Ногликский район".

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, в том числе установленных федеральным законом.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В обосновании того, что спорный земельный участок относится к земельным участкам общего пользования, ответчиком представлено решение собрания муниципального образования "Городской округ "Ногликский" от 29.04.2010 N 27 "Об утверждении проекта "Корректировка генерального плана", проектные документы по застройке микрорайона N 1 пгт. Ноглики: генеральный план, объемы работ по благоустройству.

Поскольку кадастровый паспорт названного земельного участка площадью 270 кв.м не содержит сведений об отнесении земельного участка к землям общего пользования, участок отнесен к категории земель населенных пунктов, судами дана оценка всем представленным в деле доказательствам в силу статьи 71 АПК РФ.

Как установлено судом, на листе генерального плана по объекту "Застройка микрорайона N 1. II очередь" отсутствуют обозначения красных линий, позволяющие определить и идентифицировать наличие их расположения на конкретных улицах поселка Ноглики, в частности, улица Пограничная, 10, на которой расположено нежилое здание. Ссылка в примечании листа о том, что проект застройки II очереди микрорайона N 1 выполнен в границах красных линий, определенных пос. Ноглики, разработанный ОАО "Институт "Сахалингражданпроект" в 1981 году, надлежащими доказательствами не подтверждена.

Отсутствуют сведения и в представленной схеме к проекту корректировки генерального плана. Представленные в деле фотографии к доказательствам, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования, не относятся.

В этой связи суды, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и, установив, что спорный земельный участок расположен в границах земель населенного пункта - поселок Ноглики, отсутствие надлежащих доказательств отнесения его к землям общего пользования, приняв во внимание, что испрашиваемый земельный участок включает территорию, застроенную объектом недвижимости - магазин, ранее используемый на условиях аренды, обоснованно признали требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Выводы судебных инстанций в части обязания Комитета принять решение о предоставлении предпринимателю соответствующего земельного участка в собственность, об обязании подготовить проект договора купли-продажи соответствуют установленным по делу обстоятельствам, правилам статьи 201 АПК РФ и являются правильными.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 30.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу NА59-1265/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.