Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2010 г. N Ф03-8350/2010 по делу N А51-5150/2010 При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 декабря 2010 г. N Ф03-8350/2010
по делу N А51-5150/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Атрошко М.В. - консультант, доверенность от 01.09.2010 N 29/03-20-13809, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 20.07.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу N А51-5150/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Еремина Алексея Николаевича к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным отказа.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Еремин Алексей Николаевич обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным  отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) от 05.02.2010 в предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в районе ул. Шилкинская, д. 3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств; просил обязать Департамент обратиться в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета.

Решением суда от 20.07.2010г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые по неполно исследованным обстоятельствам. Заявитель полагает, что суд в нарушение статьи 66 АПК РФ не истребовал необходимые доказательства, в частности, графику, подтверждающую нахождение спорного земельного участка в границах гостевого маршрута, красных линиях. Представленная в суд апелляционной инстанции обзорная схема (графика) земельного участка не принята во внимание, соответствующая оценка ей не дана. Настаивает, что весь испрашиваемый земельный участок входит в границы гостевого маршрута согласно постановлению главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе". Не согласен с указанием суда об утверждении схемы земельного участка как ограничивающим компетенцию исполнительного органа государственной власти.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предприниматель Еремин А.Н. обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (вх. N 29-20360 от 01.12.2009) о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м в районе ул. Шилкинская, 3, для целей, не связанных со строительством - размещение парковки автотранспортных средств, сроком на 10 лет. В дополнении к заявлению предприниматель уточнил цель использования земельного участка - для стоянки автотранспортных средств (вх. N 29-4118 от 24.02.2010). Департамент в ответ на обращение письмом от 05.02.2010 N 29/06-20-1310 сообщил о том, что участок вплотную прилегает к жилому дому, и организация парковки не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, о необоснованности организации такой парковки, которая относится к элементам благоустройства.

Предприниматель, полагая отказ незаконным, нарушающим его права в предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, просил, в том числе обязать Департамент обратиться в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Департамента в предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 2000 кв.м, и, обязывая Департамент обратиться в орган местного самоуправления г. Владивостока для утверждения и выдачи предпринимателю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории, исходил из следующего. Суд указал, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством. Между тем Департамент в нарушение пунктов 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" не обратился в орган местного самоуправления с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка. Суд указал, что такое обращение прямо вытекает из правил статьи 34 ЗК РФ.

Суд также указал на отсутствие доказательств о расположении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий перспективного развития автодороги, нахождения его в границах территории общего пользования, вхождения участка в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулировано правилами статьи 34 ЗК РФ, которая предусматривает подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления. В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Названной нормой права урегулирована процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в составе которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение такими земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления соответствующих земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять соответствующий акт, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Как установлено, предприниматель в своем заявлении просил предоставить земельный участок в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством - для стоянки автотранспортных средств, указав ориентировочную площадь земельного участка - 2000 кв.м, ориентир земельного участка - район ул. Шилкинская, д. 3.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах административного центра Приморского края (г. Владивосток), государственная собственность на названный земельный участок не разграничена, распоряжение им осуществляется в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па, Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Суд обоснованно признал Департамент надлежащим лицом по рассмотрению заявления общества.

Как указано выше, в обоснование отказа Департамент указал: о примыкании земельного участка к жилому дому, о невозможности соблюдений требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при организации парковки. В последующем приведены доводы о нахождении земельного участка в составе земель общего пользования, в границах красных линий, в границах гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777, в границах формируемого участка под многоквартирным домом N 3 по ул. Шилкинская (письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 21.05.2010 N 11511 сп).

В обоснование указанных доводов в деле представлены кадастровый план территории, письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 21.05.2010, от 30.08.2010 за NN 11511 сп.

Согласно кадастровому плану территории в границах кадастрового квартала 25:28:010021 отражены сведения о земельных участках, эти сведения графически изображены на плане земельного участка, расположенного в кадастровом квартале. Указанное предпринимателем на плане ориентировочное месторасположение испрашиваемого земельного участка попадает в границы земельного участка, отраженного на плане, как формируемого для строительства 10-ти этажного жилого дома и прилегает к дороге.

Судебные инстанции, удовлетворяя требования заявителя и обязывая Департамент обратиться в орган местного самоуправления г. Владивостока для утверждения и выдачи предпринимателю схемы расположения земельного участка, отклонили доводы Департамента, не дав возможности предоставить суду для обозрения и изучения документы о месторасположении земельного участка и возможности использовать земельный участок под конкретный вид деятельности - для стоянки автотранспортных средств, в частности, генеральный план г. Владивостока.

Исходя из статьи 34 ЗК РФ, утверждение схемы расположения земельного участка и выдача ее заявителю предусматривают возможность последнего выполнять в отношении земельного участка кадастровые работы, в том числе государственный кадастровый учет.

До осуществления таких действий с учетом градостроительных документов должна быть установлена возможность использования земельного участка для указанных в заявлении целей, а в случае установления такой возможности заблаговременная публикация информации о предоставлении земельного участка.

Как указано выше, земельный участок прилегает к дороге, находится в непосредственной близости от жилого дома N 3 по ул. Шилкинской, на кадастровом плане отражен как формируемый для строительства 10-ти этажного жилого дома.

Суды вопрос о разрешенном использовании земельного участка для указанных в заявлении целей не исследовали; не установили: свободен ли данный участок от прав третьих лиц, не выяснили территорию землевладения, занятую жилым домом.

Далее, как указано на плане, испрашиваемый участок прилегает к дороге. В письмах Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока указано, что участок расположен в границах гостевого маршрута, установленного постановлением г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе". Названным постановлением с учетом постановления от 26.10.2009 N 1193 граница такого маршрута определена вдоль конкретных улиц, в том числе по ул.Шилкинская. В данном случае судом вопрос, к какой улице примыкает спорный земельный участок и входит ли данная улица в границы гостевого маршрута, не выяснен.

Между тем исследование названных обстоятельств имеет существенное значение для разрешения спора, поскольку позволяет суду выяснить, имеются ли правовые основания для обязания Департамента совершать действия, связанные с оформлением прав на земельный участок.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо с учетом совокупности установленных по делу обстоятельств дать надлежащую оценку представленным в деле доказательствам и разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 20.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 по делу N А51-5150/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.