Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2010 г. N Ф03-8338/2010 по делу N А51-2115/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу N А51-2115/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "ВСК-Милосердие" о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2010 г.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.12.2010 до 17 часов 10 минут.

Общество с ограниченной ответственностью Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" (далее - общество, ООО СМО "Восточно-страховой альянс") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) в части.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) и общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "ВСК-Милосердие".

Решением суда от 17.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о доказанности факта представления обществом при подаче заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования сотрудников недостоверных сведений и соответственно признал решение антимонопольного органа в оспариваемой части соответствующим закону.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено. Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о недостоверности сведений, содержащихся в заявке. По мнению суда апелляционной инстанции, представленные документы соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39, 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В отзыве на жалобу общество просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в судебное заседание не явились.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Приморскому краю от 23.12.2009 N 474-09/3, вынесенным по жалобе ООО СМО "Восточно-страховой альянс" и материалам проверки, Управление Росреестра по Приморскому краю признано нарушившим часть 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ, поскольку протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе не содержал обоснование решения об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе общества. В остальном жалоба общества признана необоснованной. На основании решения Управлению Росреестра по Приморскому краю выдано предписание о приведении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями закона, указав причины отклонения заявки общества на участие в открытом конкурсе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа в части признания жалобы необоснованной, общество обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении спора судом установлено, что Управлением Росреестра по Приморскому краю 29.10.2009 объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников.

30.10.2009 обществом подана заявка на участие в конкурсе. По результатам рассмотрения заявок общество не допущено к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах.

Антимонопольный орган, рассматривая жалобу общества на действия заказчика, признал жалобу обоснованной в части отсутствия в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.12.2009 N 6 положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка. Вместе с тем подписание заявки на участие в конкурсе директором Федяниной И.Е. признано антимонопольным органом несоответствующим Уставу общества в редакции, действовавшей на момент подачи заявки - 09.09.2009, и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.10.2009, так как согласно названным документам учредителем общества является открытое акционерное общество "Внешнеэкономическое объединение "Дальинторг", а полномочия Федяниной И.Е. подтверждены решением участника общества - закрытым акционерным обществом "Пасифик Марин".

Суд первой инстанции признал вывод антимонопольного органа о недостоверности представленных обществом сведений обоснованными.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 18 Устава общества функции единоличного исполнительного органа общества осуществляет директор, назначаемый участником общества сроком на три года.

Решением участника общества ЗАО "Пасифик Марин" от 23.10.2008 N 6/08 продлены полномочия генерального директора общества Федяниной И.Е. до 22.10.2011 года.

Внесение изменений в Устав общества, касающихся замены участника общества и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с этим записи, не свидетельствуют о представлении обществом недостоверных сведений, так как в представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве лица, действующего от имени юридического лица без доверенности, указана Федянина И.Е. Данное обстоятельство, как правильно указано судом апелляционной инстанции, свидетельствует о том, что новым участником общества решение о прекращении полномочий Федяниной И.Е. не принималось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что обществом при подаче заявки на участие в конкурсе не допущено нарушений подпункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ, предусматривающего право конкурсной комиссии не допустить участника размещения заказа к участию в конкурсе при представлении им недостоверных сведений.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу N А51-2115/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.