Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 декабря 2010 г. N Ф03-8722/2010 по делу N А51-399/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрация г.Владивостока: Кондратьева С.Б. - заместитель начальника отдела правового управления, доверенность от 02.12.2010 N 1-3/5055 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гунбиной Ярославы Анатольевны на решение от 30.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу N А51-399/2010 Арбитражного суда Приморского края, по иску индивидуального предпринимателя Гунбиной Ярославы Анатольевны к администрации г.Владивостока, администрации Приморского края, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Гунбина Ярослава Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий и бездействия Администрации Приморского края, Администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившихся в отказе предоставить полную и достоверную информацию о земельном участке по Океанскому проспекту, 140 по ее обращениям от 18.09.2009, от 25.11.2009. Одновременно предприниматель просит обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда от 30.06.2010 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным непредставления Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока информации об утверждении и опубликовании документации о проекте планировки и проекте установления красных линий в отношении земельного участка, расположенного по Океанскому проспекту, 140 в г.Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:040008:297, по обращению предпринимателя Гунбиной Я.А. от 30.11.2009 N 28286 сп как несоответствующего ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Суд обязал Управление в двухнедельный срок с даты принятия решения предоставить заявителю информацию о наличии (отсутствии) утвержденного проекта планировки и проекта красных линий, разработанных на основании генплана г.Владивостока от 2008 года, в отношении территории в районе Океанского проспекта, 140 в г.Владивостоке, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:297, с указанием наименования органа их утвердившего, даты и регистрационного номера их утверждения, места и даты их опубликования. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Гунбина Я.А. просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требований, в этой части принять новое решение. Заявитель полагает, что письмом от 26.06.2009 N 1180/01 подтверждено отсутствие в перспективе расширения проезжей части авторазвязки. Ссылается на невозможность переноса красных линий со старого генплана, поскольку произошла значительная реконструкция путепровода в 2005 году. Приведены доводы в отношении действий лиц администрации по рассмотрению обращений предпринимателя.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации г. Владивостока, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Гунбина Я.А. внесена в реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждено соответствующим свидетельством.

31.08.2005 между Департаментом дорожного хозяйства Приморского края и предпринимателем Гунбиной Я.А. подписано соглашение N 162/05 о порядке компенсации сноса торгового павильона, согласно которому Департамент передал предпринимателю в порядке возмещения временное сооружение полезной площадью 55, 7 кв.м, расположенное в районе дома 140 по Океанскому проспекту в г.Владивостоке.

В отношении занятого павильоном земельного участка площадью 68 кв.м оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 25:28:040008:297.

Права на земельный участок в установленном порядке не оформлены.

Предприниматель Гунбина Я.А. неоднократно обращалась в администрацию Приморского края, в администрацию г.Владивостока для получения информации по земельному участку, кадастровый номер 25:28:04 00 08:0297, в частности, о его достоверном нахождении в пределах красных линий.

Переписка предпринимателя Гунбиной Я.А. с администрацией Приморского края, администрацией г.Владивостока такой информации не содержит; в письмах имеется ссылка на резервирование земельного участка для объектов саммита АТЭС; о невозможности оформления прав на земельный участок ввиду реализации краевой целевой программы "Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на 2008-2011 годы".

Предприниматель Гунбина Я.А., расценив указанные письма как направленные на отказ администрации Приморского края, администрации г.Владивостока, УГА администрации г.Владивостока в предоставлении информации необходимой для оформления ее прав на земельный участок, и, ссылаясь на отсутствие ответов по обращениям от 18.09.2009, от 25.11.2009, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая незаконным непредставление УГА администрации г.Владивостока информации об утверждении и опубликовании документации о проекте планировки и проекте установления красных линий в отношении названного земельного участка по обращению предпринимателя Гунбиной Я.А. (письмо от 30.11.2009 N 28286 сп) как несоответствующего ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", и, обязывая предоставить соответствующую информацию, исходили из того, что Управление на обращение (письмо от 25.11.2009, вх.N 28286сп от 30.11.2009) не ответило, информацию по вопросам предпринимателя не предоставило. При этом суд отклонил доводы Управления о том, что последнее не уполномочено распоряжаться земельными участками на территории г.Владивостока как несоответствующие п.3 ст. 8 названного закона.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя по обращению от 18.09.2009 к администрации Приморского края, по обращению от 25.11.2009 к администрации г.Владивостока, суд исходил из того, что ответ администрации края в письме от 07.10.2009 N 32-01-10/4941 соответствует ст.ст. 5. 8 Закона N 59-ФЗ; обращение предпринимателя от 25.11.2009 (вх.N 28286сп от 30.11.2009) передано и зарегистрировано УГА г.Владивостока.

Между тем при рассмотрении требований предпринимателя Гунбиной Я.А. не учтено следующее.

В соответствии с п.2 ст. 1 ФЗ N 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральным конституционным законом и иными федеральными законами.

Как следует из заявлений предпринимателя, ее требования направлены на получение документов, необходимых для оформления прав на земельный участок, занятый временным сооружением.

Порядок рассмотрения обращения граждан по вопросу оформления прав на земельный участок предусмотрен ЗК РФ. При этом объем необходимой информации для оформления конкретного вида права (аренда, собственность) на земельный участок определяется с учетом тех правовых норм земельного законодательства, которые подлежат применению в конкретном случае.

Суды, рассматривая требования предпринимателя Гунбиной Я.А. о непредставлении информации по земельному участку, занятому временным сооружением, вопрос, связана ли такая информация с оформлением прав на земельный участок, не выяснили.

Между тем исследование таких обстоятельств имеет существенное значение для разрешения спора, поскольку позволяет суду установить уполномоченное лицо по распоряжению соответствующим земельным участком и, соответственно, обязанное лицо по предоставлению такой информации, ее фактическое наличие, в частности, информации о проекте планировки и проекте установления красных линий.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо выяснить требования предпринимателя Гунбиной Я.А., с учетом которых установить возможность применения к спорным правоотношения ФЗ N 59-ФЗ либо ЗК РФ, установить необходимые для рассмотрения требований обстоятельства и с учетом их оценки разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 30.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу NА51-399/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.