Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2010 г. N Ф03-8966/2010 по делу N А24-1527/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа: Гончаренко С.В., представитель по доверенности от 11.01.2010 N 08-01/51 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа на решение от 06.07.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу N А24-1527/2010 Арбитражного суда Камчатского края, по иску Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью "Дубрава" о взыскании 305937 руб. 47 коп. третье лицо: Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2010 г.

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к ООО "Дубрава" о взыскании 305936 руб. 73 коп., составляющих задолженность по договору аренды земельного участка N 4531 от 28.05.2008 в сумме 159265 руб. 05 коп., пени в сумме 146672 руб. 42 коп.

Определением суда от 31.05.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комитет).

Решением суда от 06.07.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010, в удовлетворении исковых требований отказано на том основании, что Департамент является ненадлежащим истцом по делу.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей правовой позиции заявитель приводит довод о том, что судом ошибочно применены нормы гражданского права, так как одной из сторон по договору аренды является муниципальное образование в лице какого-либо из своих органов.

Указывает, что судом не применена подлежащая, по мнению заявителя, применению норма статьи 125 ГК РФ, регулирующая порядок участия публичных образований в гражданских правоотношениях.

Обращает внимание суда на то, что решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 N 687-р к полномочиям Департамента отнесены, в том числе, полномочия по осуществлению контроля за выполнением условий заключенных договоров аренды земельных участков, за поступлением в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа средств от продажи и аренды земельных участков и функций администратора неналоговых доходов по указанным платежам. Одновременно с указанным решением Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение от 23.12.2009 N 693-р, согласно которому вышеперечисленные полномочия в сфере земельных отношений, в том числе, распоряжение земельными участками, исключены из Положения о Комитете. Таким образом, по мнению заявителя, произошло перераспределение полномочий в сфере земельных отношений. В этой связи считает, что Департамент является надлежащим истцом по делу.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав суду соответствующие пояснения.

Другие участвующие в деле лица надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили. При этом ООО "Дубрава" сообщило о невозможности участия представителя в суде кассационной инстанции.

В судебном заседании, назначенном на 14 часов 20 минут на 21.12.2010, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 часов 20 минут 21 декабря 2010 г.

Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, выступлений представителя Департамента, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа 21.08.2007 N 1960 между Комитетом (арендодатель) и ООО "Дубрава" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.05.2008 N 4531, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 26:267, площадью 0,4569 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный относительно ориентира здание колерный цех, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Высотная, д. 14, для эксплуатации здания колерный цех.

Срок действия договора определен сторонами с 28.05.2008 по 28.04.2009 (пункт 3.1. договора).

Пунктом 3.1. договора установлена обязанность ООО "Дубрава" по внесению арендной платы за использование земельного участка, начиная с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - колерный цех (с 26.02.2007).

В соответствии с пунктами 5.1., 5.4. договора арендная плата вносится ежеквартально равными частями, не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября, 15 ноября текущего года согласно протоколу расчета арендной платы, ежегодно составляемому и подписываемому сторонами договора.

Соглашением сторон от 05.10.2009 договор аренды N 4531 от 28.05.2008 расторгнут с 25.08.2009.

Наличие задолженности ООО "Дубрава" по внесению арендных платежей в сумме 159265 руб. 05 коп., пени в сумме 146672 руб. 42 коп., явилось основанием обращения Департамента в суд с настоящим иском.

Суды обеих инстанций, установив, что Департамент является ненадлежащим истцом по делу, поскольку договор аренды от 28.05.2008 N 4531 заключен со стороны арендодателя Комитетом, пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований. При этом суды сослались на недоказанность перехода прав арендодателя по договору аренды от Комитета к Департаменту, а также на отсутствие доказательств ликвидации Комитета или преобразования его в иной муниципальный орган.

Между тем, судами обеих инстанций не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению о Комитете, утвержденному решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 29.12.2005 N 267-р, Комитет действует от имени и в интересах собственника муниципального имущества - Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктами 3.2.6., 3.4.3, 3.4.5 Положения о Комитете к основным его задачам в области земельных отношений относятся предоставление и изъятие в установленном порядке земельных участков в соответствии с действующим законодательством, осуществление полномочий собственника земельных участков. Соответственно в пределах своей компетенции Комитет согласно пунктам 3.5.12, 3.5.51 Положения в установленном порядке передает объекты муниципальной собственности в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование, осуществляет контроль за поступлением в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа средств от продажи и аренды земельных участков, находящихся в ведении города.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 N 511-р Положение о Комитете от 29.12.2005 N 267-р изложено в новой редакции.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 N 515-р учрежден Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждено Положение о Департаменте. Согласно данному Положению основной задачей Департамента является, в том числе, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В этой связи Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение от 23.12.2009 N 693-р о внесении в Положение о Комитете изменений, исключающих осуществление им от имени собственника полномочий владения, пользования и распоряжения земельными участками, в том числе осуществление прав и полномочий арендодателя земельных участков, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью земельных участков. Указанные полномочия переданы Департаменту.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.03.2010 N 666 Комитету предписано передать в Департамент дебиторскую и кредиторскую задолженность по договорам аренды земельных участков, арендаторам рекомендовано провести сверки взаимных расчетов с Департаментом и принять меры по надлежащему исполнению обязательств по договорам аренды земельного участка.

Таким образом, в данном случае Комитет по договору аренды от 28.05.2008 N 4531 выступал лишь в качестве лица, представляющего собственника имущества в соответствии со статьей 125 ГК РФ, и перераспределение собственником имущества полномочий не лишает новое лицо, представляющее собственника, права на заявление иска в арбитражный суд в связи с неисполнением договорных обязательств.

Поскольку исковые требования не рассмотрены по существу, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует с учетом изложенных выше обстоятельств разрешить спор по существу.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 06.07.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу N А24-1527/2010 Арбитражного суда Камчатского края отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.