Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2010 г. N Ф03-9359/2010 по делу N А24-2517/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Боярская Е.В., главный специалист-эксперт по доверенности от 15.11.2010 N 25-13/126, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю на решение от 17.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу N А24-2517/2010 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Главного управления по Камчатскому краю к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, третьи лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2010 г.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю (далее - Управление ЦБ по Камчатскому краю) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Управление Росреестра по Камчатскому краю, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, оформленных сообщениями от 28.04.2010 N 01-003/2010/752, N 01/003/2010-753, N 01/003/2010-792, N 01/003/2010-793.

Требования мотивированы тем, что в связи с необходимостью государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества Управление ЦБ по Камчатскому краю обратилось к ответчику с соответствующими заявлениями о государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: сооружение Сети водоснабжения, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Сети канализации, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Силовые электросети 10 кВ от ТП 409 до здания гаража, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 509 до здания гаража), расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2. Указанные сооружения (водоснабжения, канализации, электросетей) входят в состав гаражного комплекса Управления ЦБ по Камчатскому краю, созданного по проектной документации: "Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский". В соответствии с указанной проектной документацией сооружения созданы для обеспечения функционирования гаражного комплекса. Согласно положительному сводному заключению Управления Главгосэкспертизы России по Камчатской области N 1.11-180 от 25.12.2006 проектная документация по объекту "Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский", включающая, в том числе, сооружения водоснабжения, канализации, электросетей, выполнена в соответствии с действующими строительными нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами. Однако ответчик отказал в регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, мотивировав отказ непредставлением заявителем документов, подтверждающих права на земельные участки общего пользования, на территории которых частично осуществлялось строительство объектов.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 23.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация), Департамент Градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент).

Решением от 17.08.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010, требования Управления ЦБ по Камчатскому краю удовлетворены. Судебные акты мотивированы непредставлением регистрирующим органом доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Камчатскому краю, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, определяющих основания для государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимости, и несоответствие выводов судов обеих инстанций обстоятельствам дела, просит решение от 17.08.2010, постановление апелляционного суда от 13.10.2010 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, просит произвести поворот исполнения судебного акта.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации, право собственности регистрируется на основании документов, подтверждающих факт создания объекта недвижимости, который, по мнению регистрирующего органа, не может подтверждаться одним разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. В этой связи считает, что в силу Закона о регистрации застройщик должен представить документы, подтверждающие наличие у него прав на земельный участок, на котором осуществлено строительство. Со ссылкой на статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статью 263 ГК РФ указывает, что только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства в соответствии с разрешением на строительство и не подтверждает право пользования земельным участком. Считает, что поскольку на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие права на земельные участки, по которым проходят построенные сооружения, это и послужило причиной отказов в государственной регистрации, в противном случае права на самовольно возведенные строения будут признаваться государством не в судебном порядке, а посредством государственной регистрации.

В отзыве на жалобу Управление ЦБ по Камчатскому краю выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемые решение и постановление законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя жалобы поддержала доводы, изложенные в ней.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Администрация, Департамент отзывы на кассационную жалобу не представили.

Проверив законность обжалуемых решения и постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как установлено судами в соответствии с материалами дела, 02.03.2010 Управление ЦБ по Камчатскому краю для государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества: сооружение Сети водоснабжения, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Сети канализации, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Силовые электросети 10 кВ от ТП 409 до здания гаража, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 509 до здания гаража), расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2, входящие в состав гаражного комплекса заявителя, созданного по проектной документации: "Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский", расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2, обратилось в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлениями о государственной регистрации права собственности на вновь созданные вышеназванные объекты недвижимого имущества.

К заявлению о регистрации Управление ЦБ по Камчатскому краю были приложены, в том числе, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а также кадастровые паспорта на спорные объекты недвижимости от 05.02.2010, выданные Камчатским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (л.д. 24-25, 28-29, 32-33, 36-37, 147, 148, 149, 150).

Сообщениями от 28.04.2010 N 01-003/2010/752, N 01/003/2010-792, N 01/003/2010-793 Управление Росреестра по Камчатскому краю отказало ГУ ЦБ по Камчатскому краю в регистрации права собственности на объекты недвижимости (сооружение Сети водоснабжения, сооружение Сети канализации, сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 409 до здания гаража)) на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в связи с непредставлением в регистрирующий орган документов, подтверждающих права на земельные участки общего пользования, на территории которых осуществлялось строительство заявленных объектов недвижимого имущества.

Сообщением от 28.04.2010 N 01/003/2010-753 Управление Росреестра по Камчатскому краю отказало ГУ ЦБ по Камчатскому краю в регистрации права собственности на объект недвижимости (сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 509 до здания гаража) на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также в связи с непредставлением в регистрирующий орган документов, подтверждающих права на земельные участки общего пользования, на территории которых осуществлялось строительство заявленных объектов недвижимого имущества.

Управление ЦБ по Камчатскому краю, считая данные отказы незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Согласно статьям 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов, право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В силу пункта 2 статьи 17 этого Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о регистрации, в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Исходя из положений пункта 1 статьи 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (пункт 3 статьи 55 ГрК РФ).

В этой связи суды первой и апелляционной инстанции с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, установив, что Управление ЦБ по Камчатскому краю наряду с иными документами представило разрешения на строительство спорных объектов и разрешения на ввод их в эксплуатацию, пришли к правильному выводу о соблюдении Управлением ЦБ по Камчатскому краю требований пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации о представлении документов, подтверждающих факт создания объектов недвижимого имущества, и об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации заявленного права.

Вывод судов обеих инстанций о незаконности обжалуемых отказов суд кассационной инстанции считает правильным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

С учетом расположения и целевого назначения объекта "Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский" его эксплуатация  без систем электроснабжения, водопровода и канализации представляется невозможными.

Суды, приняв во внимание специфику спорного объекта, установили, что согласно рабочему проекту "Общая пояснительная записка" 12125/06-ПЗ на объект "Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский" наружные сети водоснабжения, канализации, электрические кабельные линии являются составной частью данного проекта (л.д. 68-72 т. 1).

Как установлено апелляционным судом, в разрешениях на строительство действительно указан земельный участок с кадастровым номером 41:01:010114:360, вместе с тем, обстоятельства нахождения части сетей на земельном участке общего пользования не могут свидетельствовать о наличии противоречий в представленных заявителем документах, поскольку проектная документация по объекту "Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский" разработана на основании полученных технических условий. Таким образом, составной частью данного проекта является возведение сетей водоснабжения, канализации, электрических кабельных линий. Поскольку в границах земельного участка, выделенного заявителю отсутствуют точки присоединения к сетям организаций инженерно-технического обеспечения, техническими условиями и проектной документацией было предусмотрено возведение спорных объектов (сетей) частично в границах земельного участка, принадлежащего Управлению ЦБ в Камчатском крае и частично за его границами, то есть на территории общего пользования.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая специфику спорных объектов недвижимости, нахождение которых на земельном участке общего пользования вызвано необходимостью присоединения к сетям организаций инженерно-технического обеспечения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали незаконными оспариваемые отказы регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.

При этом судами обоснованно отмечено, что сообщение об отказе в государственной регистрации от 28.04.2010 N 01/003/2010-753 не содержит указания о том, какие из представленных на регистрацию документов не соответствуют каким нормативным актам по форме и содержанию.

Ссылка подателя кассационной жалобы на иные арбитражные дела отклоняется, поскольку указанные в жалобе судебные акты приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

Проверка доводов жалобы показала, что фактически они направлены на переоценку выводов арбитражных судов, сделанных с учетом обстоятельств, присущих настоящему делу, и доказательственной базой, представленной сторонами, поэтому доводы заявителя отклоняются судом кассационной инстанции, полномочия которого ограничены статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 17.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу N А24-2517/2010 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.