Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2010 г. N Ф03-9199/2010 по делу N А51-4650/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Моргунова Н.Н.- старший прокурор, удостоверение N 076781 от 14.05.2009 от ответчика: Шелков И.А. - начальник управления муниципальной собственности, доверенность от 12.11.2010 N 4359 рассмотрел кассационную жалобу заместителя прокурора Приморского края на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу N А51-4650/2010 Арбитражного суда Приморского края, по иску Прокурора Приморского края к администрации Кировского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Паритет" о признании недействительным договора и применении последствий его недействительности.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2010 г.

Прокурор Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Кировского муниципального района (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Паритет" (далее - ООО "Паритет") о признании недействительным договора купли-продажи права аренды от 26.01.2010, заключенного между администрацией Кировского муниципального района и ООО "Паритет", о применении последствий недействительности сделки, в виде обязания администрации Кировского муниципального района возвратить ООО "Паритет" денежные средства в размере 1800000 руб.

Решением от 12.07.2010 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор купли-продажи права аренды от 26.01.2010, заключенный между администрацией Кировского муниципального района и ООО "Паритет", применил последствия недействительности сделки, обязав Администрацию Кировского муниципального района возвратить ООО "Паритет" денежные средства в размере 1800000 руб.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 решение от 12.07.2010 отменено, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе заместитель Прокурора Приморского края просит постановление апелляционной инстанции от 11.10.2010 отменить как принятое с неправильным применением норм материального права, а именно статьи 32 ФЗ "О концессионных соглашениях", которая, по мнению заявителя жалобы, не применима к рассматриваемым правоотношениям сторон.

В заседании суда кассационной инстанции представитель истца привел доводы соответствующие тексту своей кассационной жалобы и настаивал на ее удовлетворении, а представитель администрации, не согласившись с ними, просил постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Представители ООО "Паритет", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением главы администрации Кировского муниципального района N 502-р от 22.12.2009 комиссии по организации и проведению торгов по продаже права заключения договоров аренды земельных участков (далее - комиссия) поручено провести открытый аукцион по продаже права аренды на заключение договора аренды муниципального имущества - нежилого помещения площадью 135,6 кв.м в здании, расположенном по адресу: Приморский край, Кировский район, кп Горные Ключи, ул. Юбилейная, 35.

В газете "Сельская новь" от 25.12.2009 N 102 (3132) опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона, начальный размер права аренды - 1800000 руб.

Согласно протоколу N 2 от 25.01.2010 на участие в аукционе была подана только одна заявка от ООО "Паритет", которое было признано единственным участником, в этой связи 26.01.2010 комиссией было принято решение о признании аукциона несостоявшимся и решено заключить договор купли-продажи права аренды с единственным участником аукциона - ООО "Паритет".

26.01.2010 между администрацией Кировского муниципального района (продавец) и ООО "Паритет" (покупатель) заключен договор купли-продажи права аренды спорных нежилых помещений по цене 1800000 руб.

Прокурор Приморского края, считая, что договор купли-продажи от 26.01.2010 противоречит ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что совокупное толкование норм ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предусматривает заключение договора с единственным участником несостоявшегося аукциона, но и не противоречит ему.

При этом апелляционный суд исходил из того, что частью 7 статьи 32 ФЗ "О концессионных соглашениях", применимой к спорным отношениям в силу статьи 53 ФЗ "О защите конкуренции", предусмотрена возможность заключения договора с единственным участником торгов, не состоявшихся по причине отсутствия других предложений.

Вместе с тем указанный вывод суда апелляционной инстанции является необоснованным.

Так, в соответствии статьей 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

До установления порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров конкурсы проводятся в порядке, установленном ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Из материалов дела усматривается, что при продаже права аренды на заключение договора аренды спорного муниципального имущества комиссией был проведен не конкурс, а аукцион, который признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) в случае, если аукцион по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным пунктом 1 настоящей статьи способом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 23 указанного Федерального закона в случае, если аукцион по продаже государственного или муниципального имущества был признан несостоявшимся, продажа данного имущества осуществляется посредством публичного предложения.

Поскольку ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предусматривает возможности заключения договора купли-продажи с единственным участником аукциона, а устанавливает иной порядок приватизации данного имущества, вывод суда первой инстанции о ничтожности договора купли-продажи от 26.01.2010 на основании статьи 168 ГК РФ является правомерным.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что ООО "Паритет" оплатило администрации Кировского муниципального района 1800000 руб. в счет цены приобретаемого права аренды, также обоснованно удовлетворил требования истца в этой части, возвратив стороны в первоначальное положение.

При таких обстоятельствах постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 подлежит отмене с оставлением в силе решения от 12.07.2010 Арбитражного суда Приморского края.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу NА51-4650/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, решение Арбитражного суда Приморского края по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.