Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 сентября 2010 г. N Ф03-6476/2010 по делу N А51-6825/2009 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации Дальнегорского городского округа: Козырева P.P. -представитель по доверенности от 11.01.2010 N 3, ЗАО "Изыскатель": Пика М.С. - представитель по доверенности б/н от 09.12.2009 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Дальнегорского городского округа Приморского края на решение от 23.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А51-6825/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Тонких Сергея Нестеровича о признании действий администрации Дальнегорского городского округа Приморского края незаконными заинтересованные лица: Управление муниципальным имуществом администрации Дальнегорского городского округа, закрытое акционерное общество "Изыскатель", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Тонких Сергей Нестерович (далее - предприниматель Тонких С.Н.) на основании статей 8, 12, 268, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 33-36, 61, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 37 Земельного кодекса РСФСР, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "в статье 7...Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствует пункт 2".

- о признании уклонения администрации Дальнегорского городского округа (далее - администрация) от принятия решения в предоставлении земельного участка площадбю 27799 кв.м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ", незаконным, постановления от 26.02.09 N 107-па "Об утверждении схем расположения земельных участков" недействительным;

- о понуждении администрации в месячный срок утвердить и выдать Тонких С.Н. схему испрашиваемого земельного участка площадью 27799 кв.м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ";

- о понуждении администрации в месячный срок после выполнения Тонких С.Н. в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления кадастрового учета этого земельного участка принять решение о предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27799 кв.м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ", в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить Тонких С.Н. проект договора аренды земельного участка;

- о признании действий администрации в предоставлении земельного участка в бухте Клоково ЗАО "Изыскатель" незаконными, постановлений главы Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 N 74, от 04.07.2008 N 348, от 10.02.2009 N 62-па, от 27.03.2009 N 183-па, от 21.04.2009 N 267-па недействительными как противоречащие законодательству и нарушающие права и законные интересы предпринимателя Тонких С.Н.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Управление муниципальным имуществом администрации Дальнегорского городского округа, закрытое акционерное общество "Изыскатель", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Решением суда от 21.08.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2009, с учетом вынесенного в соответствии со статьей 179 АПК РФ определения от 04.12.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда

Дальневосточного округа от 09.02.2010 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При новом рассмотрении дела решением от 23.04.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое судебное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявителем указано на то, что право собственности на строения возникло у предпринимателя Тонких С.Н. на основании решения суда в 2002 году, а не вследствие передачи строений при ликвидации АОЗТ "КЭТ" в 1997 году. Ссылается на то, что заявитель владеет не комплексом строений, а отдельными самостоятельными объектами недвижимости. Обращает внимание суда на то, что в настоящий момент, испрашиваемый земельный участок не сформирован, его границы не установлены, в связи с чем указание суда на предоставление земельного участка несостоятельно и фактически не выполнимо.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Тонких С.Н., не согласившись с доводами, изложенными в ней, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители администрации и ЗАО "Изыскатель" поддержали доводы жалобы и настаивали на ее удовлетворении, сославшись также на то, что оспариваемыми судебными актами нарушаются права третьих лиц, в том числе - ЗАО "Изыскатель".

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав выступления в судебном заседании участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК Рф оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1991 N 15 АОЗТ "КЭТ" в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 5 га прочих земель из земель Краснореченского комплексного леспромхоза под строительство туристического комплекса в бухте Клоково. Выдан государственный акт N ПК-3-1-0074, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 74.

С согласия директора АОЗТ "КЭТ" Тонких С.Н., оформленного письмом от 31.01.1996, и на основании постановления главы администрации города Дальнегорска от 14.11.1996 N 859 часть земельного участка площадью 2 га, предоставленного АОЗТ "КЭТ", изъята и отведена ОАО "Дальэнерго" под проектно-изыскательные работы сроком на 2 года. Соответствующие изменения внесены в государственный акт N ПК-3-1-0074.

Постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1997 АОЗТ "КЭТ" ликвидировано, в связи с чем 25.01.2001 постановлением главы МО г.Дальнегорск N 43 земельный участок площадью 3 га, отведенный указанному обществу для размещения базы на берегу бухты Клоково, изъят у него и передан в фонд перераспределения земель района, а государственный акт N ПК - 3-1-0074 аннулирован.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 31.07.2002 за истцом признано право собственности на одноэтажное здание (лит.А, дизельная) общей площадью 13,10 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 35 м в юго-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.Б, баня) общей площадью 40,60 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 38 м в западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.2, туристический домик N2) общей площадью 35,40 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 2300 м в южном направлении от точки 6 км 700 м автодороги Рудная Пристань; жилой дом площадью 174,60 кв.м (жилая площадь 129,70 кв.м), расположенный по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 58 метров в северо-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково, о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи о государственной регистрации права собственности на эти объекты недвижимого имущества.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 19.10.2006 N 652 предпринимателю Тонких СП. предоставлен земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий площадью 3032 кв.м в северо-восточном направлении от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Дальнегорск, с.Рудная-Пристань, ул.Линейная, 2,8, площадью 1501 кв.м под жилой дом в аренду сроком на 49 лег.

24.09.2008 предприниматель Тонких СП. обратился к главе Дальнегорского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 27799 кв.м под обслуживание туристического комплекса в бухте Клоково для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Впоследствии 10.01.2009 предприниматель Тонких СП. уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка: предоставить земельный участок для организации отдыха, туризма и обслуживания туристического комплекса.

Постановлением администрации от 26.02.2009 N107-па предпринимателю Тонких С.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 6996 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания, а также земельного участка площадью 82 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 N 74 ЗАО "Изыскатель" предварительно согласовано место размещения временных сооружений для отдыха его работников на территории Дальнегорского городского округа в бухте Клоково площадью ориентировочно 260,0 кв.м.

Постановлением главы Дальнегорского городского округа от 04.07.2008 N 348 ЗАО "Изыскатель" утвержден акт выбора площадки и предварительно согласовано место размещения для проведения проектных работ на земельном участке площадью 260 кв.м.

Схема расположения указанного земельного участка ЗАО "Изыскатель" утверждена постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 10.02.2009 N 62-па.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 27.03.2009 N 183-па данный земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 21.04,2009 N 267-па указанный земельный участок: предоставлен ЗЛО "Изыскатель" для размещения временных объектов для организации отдыха работников предприятия в аренду сроком на 5 лет.

Предприниматель Тонких С.Н., считая действия администрации, направленные на уклонение в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствующими закону и нарушающими его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Удовлетворяя требования предпринимателя, арбитражные суды обоснованно исходили из того, что на основании постановления главы администрации г.Дальнегорска от 18.12.1991 N 15 о передаче в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "КЭТ" земельного участка для целей строительства туристического комплекса в бухте Клоково, АОЗТ "КЭТ" на испрашиваемом земельном участке построена туристическая база "Клоково".

В настоящее время собственником строений туристической базы "Клоково" является предприниматель Тонких С.Н., о чем выданы соответствующие свидетельства о праве собственности.

Кроме того, при исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, судами установлено, что фактически с момента отведения ОАЗТ "КЭТ" спорного земельного участка в 1991 году и возведения вышеуказанных строений, они функционируют как единый комплекс - туристическая база "Клоково".

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих об использовании предпринимателем Тонких С.Н. недвижимого имущества, расположенного на спорном земельной участке, в целях не связанных с обслуживанием туристического комплекса, и лицами, участвующими в деле, таких доказательств в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, вывод судов о наличии у предпринимателя права на использование земельного участка испрашиваемой площадью, является обоснованным.

Таким образом, суды, установив факт уклонения администрации от предоставления предпринимателю спорного земельного участка, и сделав правильный вывод о нарушении тем самым возможности реализации заявителем его прав, предусмотренных статьями 35, 36 ЗК РФ, пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований предпринимателя Тонких С.Н.

Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ о полном и всестороннем исследовании доказательств по делу.

Довод заявителя жалобы о том, что право собственности на строения возникло у предпринимателя Тонких С.Н. на основании решения суда в 2002 году, а не вследствие передачи строений при ликвидации АОЗТ "КЭТ" в 1997 году, не противоречит выводам судов.

Поскольку именно передача в 1997 году на основании решения собрания учредителей АОЗТ "КЭТ" от 06.06.1997 N 7 по передаточному акту от 09.06.1997 строений туристической базы "Клоково" послужила основанием для установления решением Дальнегорского районного суда от 31.07.2002 факта владения Тонких С.Н. указанными строениями на праве собственности как единым комплексом. Как правильно указано судом первой инстанции, заявитель претендует на спорный земельный участок как новый собственник строений турбазы "Клоково", а не как правопреемник АОЗТ "КЭТ".

Как следствие изложенному, подлежит отклонению судом кассационной инстанции также и довод жалобы о том, что заявитель владеет не комплексом строений, а отдельными самостоятельными объектами недвижимости.

Ссылка заявителя жалобы на несформированность испрашиваемого земельного участка, судом кассационной инстанции во внимание не принимается, так как противоречит положениям статьи 36 ЗК РФ, устанавливающим порядок осуществления кадастрового учета земельного участка, на соблюдение которого направлено одно из требований заявителя - выдать схему на испрашиваемый земельный участок.

Доводы о нарушении прав третьих лиц несостоятельны, поскольку, как усматривается из заявления предпринимателя Тонких С.Н., основанием для его обращения в суд за защитой своих нарушенных прав, в том числе, явилось предоставление на основании постановления главы администрации Дальнегорского городского округа от 21.04.2009 N 267-па ЗАО "Изыскатель" земельного участка площадью 260 кв.м, расположенного в бухте "Клоково". Таким образом, оспариваемыми судеоными актами оыло восстановлено право предпринимателя на приобретение земельного участка площадью 27799 кв.м, права же ЗАО "Изыскатель" были нарушены администрацией, предоставившей обществу часть земельного участка, на который у предпринимателя было преимущественное право.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 23.04.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А51-6825/2009

Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.