Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Магаданская объединенная техническая школа Магаданского областного совета Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) - Жуков П.Б., представитель, доверенность от 01.02.2010, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - Зимина К.В., ведущий специалист-эксперт отдела, доверенность от 25.12.2009 N 01-10/2714, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Магаданская объединенная техническая школа Магаданского областного совета Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) на решение от 01.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу N А37-755/2009 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Магаданская объединенная техническая школа Магаданского областного совета Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области о признании незаконным приказа от 22.01.2009 N 01-12/5 и о возложении обязанности на управление исключить заявителя из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2010 г.
Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Магаданская объединенная техническая школа Магаданского областного совета Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) (далее - РОСТО (ДОСААФ), заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 22.10.2009 N 01-12/5 и о возложении обязанности на управление исключить заявителя из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Решением суда от 01.07.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что учреждение обоснованно включено в реестр хозяйствующих субъектов Магаданской области, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе учреждения, поддержанной его представителем в заседании суда кассационной инстанции, полагающего, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы учреждение указывает на то, что в анализе управления за первое полугодие 2008 года не были учтены граждане подлежащие призыву, поскольку их обучение проходило во втором полугодии 2008 года, суд не наделен полномочиями самостоятельно проводить анализ рынка, дополняя данные, отсутствующие в утвержденном управлением анализе рынка. Также учреждение ссылается на нарушение срока издания оспариваемого приказа, установленного Административным регламентом по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов. Кроме того, учреждение указывает на то, что аналитический отчет и анализ рынка это различные документы.
Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в заседании суда кассационной инстанции против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражают, считают состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.10.2008 антимонопольным органом составлен аналитический отчет по результатам анализа конкуренции на рынке услуг по подготовке водителей транспортных средств (категории "В", "ВС") на территории Магаданской области по итогам 2007 года и первого полугодия 2008 года.
На изученном рынке выявлено, что доля РОСТО (ДОСААФ) на данном рынке в первом полугодии 2007 года составила 37,3% во втором полугодии 2007 года - 72%, в первом полугодии 2008 - 43,8%.
По результатам проведенного анализа антимонопольным органом 22.01.2009 издан приказ N 01-12/5 о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов Магаданской области, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35%, куда включен заявитель.
Не согласившись с указанным приказом антимонопольного органа, учреждение оспорило его в судебном порядке.
Как следует из пункта 8 части 1 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) в полномочия антимонопольного органа входит ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 N 896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в ра
