Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 января 2011 г. N Ф03-9572/2010 по делу N А51-4446/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от некоммерческой организации ТСЖ "Радуга": Дубровина И.В., представитель по доверенности от 04.02.2010 N 1; от Администрации г. Владивостока: Гладких М.В., представитель по доверенности от 20.12.2010 N 1-3/5355 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на решение от 13.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу N А51-4446/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению некоммерческой организации Товарищества собственников жилья "Радуга" к Управлению лесным хозяйством Приморского края об оспаривании действий третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО "КВАНТ ДВ", администрация г.Владивостока, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 25 января 2011 г.

Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья "Радуга" (далее - ТСЖ "Радуга") обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9, как не соответствующих Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Лесному кодексу РФ, Порядку проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденному Приказом МПР РФ от 28.11.2007 N 310, Закону Приморского края "О Владивостокском городском округе" N 179-КЗ от 06.12.2004 и обязании Управления лесным хозяйством Приморского края сделать запись об исключении из государственного лесного реестра сведений о государственном учете лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО "КВАНТ ДВ", администрация г.Владивостока, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В дело в порядке статьи 52 АПК РФ вступил прокурор Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из мотивировочной части решения слова: "Кроме того, государственная регистрация договора аренды N2 от 23.06.2006г произведена в нарушение статьи 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 19 Лесного кодекса РФ 1997г, п. 8 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утвержденной Приказом Минюста РФ от 23.01.2002г N 18, поскольку была произведена при отсутствии государственной регистрации права Российской Федерации на участок лесного фонда", постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции Управление, указывает на то, что запись о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 77260 га, находящегося по адресу: Приморский край, Уссурийский район, Надеждинский район, г.Владивосток, Владивостокский лесхоз: Седанское лесничество, Садогородское лесничество, Лазурное лесничество, Надеждинское лесничество, Раздольнинское лесничество, Нежинское лесничество, Островной мастерский участок, внесена в ЕГРП 10.12.2003 и прекращена 26.12.2006. Таким образом, 25.09.2006 при проведении государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда от 23.06.2006 N 2 запись о праве федеральной собственности в ЕГРП имелась, и положения указанных судом нормативных актов Управлением не нарушены.

Ссылаясь на статьи 8, 130 ГК РФ, считает, что решение суда о признании недействительным зарегистрированного права само по себе не прекращает запись о праве в ЕГРП, поскольку государственная регистрация носит заявительный характер. В этой связи полагает, что выводы судов об отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель ТСЖ "Радуга" выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а судебные акты - без изменения.

В судебном заседании представитель администрации г.Владивостока выразил свою правовую позицию.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, выступлений в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы администрации г. Владивостока от 23.09.2005 N 1034 некоммерческой организации ТСЖ "Радуга" из земель поселений предоставлен земельный участок в г.Владивостоке, в районе ул. Главной, площадью 22500 кв.м., в аренду на 10 лет для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

На основании указанного постановления и во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2007 по делу N А51-3691/2007 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока заключен с ТСЖ "Радуга" договор от 16.05.2007 N 05-050025-Ю-Д-06806 аренды земельного участка в г.Владивостоке, в районе ул. Главной (примерно 70 м на юго-восток от ориентира (жилой дом) ул. Главная, 42) с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297, площадью 22500 кв.м., из земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 22.07.2008, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером 25-25-01/121/2008-034.

Между ФГУ "Владивостокский лесхоз" и ООО "Квант ДВ" заключен договор от 23.06.2006 N 2 аренды участка лесного фонда для осуществления лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях на срок 25 лет. Договор зарегистрирован в ЕГРП 25.09.2006 за номером 25-25-01/14712006-334.

В целях приведения договора от 23.06.2006 N 2 в соответствие с Лесным кодексом РФ, указанный договор перезаключен с Управлением лесным хозяйством Приморского края путем заключения с ООО "Квант ДВ" договора от 23.07.2008 N 31/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, площадью 1,1 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре 32/1105028-2008-07, расположенный: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9.

На основании материалов лесоустройства Владивостокского лесхоза 1992-1993 годов (проект организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза Приморского управления лесами) Управлением лесным хозяйством Приморского края подготовлена проектная документация, 29.08.2008 утвержден план лесного участка и в порядке статьи 69 Лесного кодекса РФ осуществлен государственный учет лесного участка с присвоением номера учетной записи в государственном лесном реестре 32/1105028-2008-07.

28.10.2008 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок, а 16.12.2008 - государственная регистрация договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Лесной участок, в отношении которого были произведены государственный учет и государственная регистрация права Российской Федерации и земельный участок, предоставленный в аренду некоммерческой организации ТСЖ "Радуга" налагаются друг на друга. Данный факт установлен судом из схемы наложения границ земель Владивостокского лесхоза и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 22.12.2009 по требованию прокуратуры.

Не согласившись с действиями Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету спорного лесного участка, некоммерческая организация ТСЖ "Радуга" обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд установил, что договор аренды от 23.06.2006 заключен в нарушение статьи 16 АПК РФ и является ничтожным, а Управлением лесным хозяйством Приморского края произведены действия по государственному учету лесного участка в связи с переоформлением ничтожного договора N 31/41 от 23.07.2008 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности на основании заявления ООО "Квант-ДВ".

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано, что государственная регистрация договора аренды от 23.06.2006 N 2 произведена в нарушение статьи 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 19 Лесного кодекса РФ 1997, пункта 8 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утвержденной Приказом Минюста РФ от 23.01.2002 N 18, поскольку была произведена при отсутствии государственной регистрации права Российской Федерации на участок лесного фонда.

С учетом установленных обстоятельств и, принимая во внимание преюдициальное значение решений Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2006 по делу N А51-2570/2004, от 30.07.2010 по делу N А51-23666/2009, суды пришли к правомерному выводу о том, что Управление лесным хозяйством не вправе было осуществлять государственный учет лесного участка в границах земельного участка, арендованного ТСЖ "Радуга", для целей передачи его в аренду ООО "Квант-ДВ", поскольку в его полномочия не входит распоряжение лесными участками, находящимися за пределами земель лесного фонда, к которым относится спорный земельный участок.

В этой связи суды обеих инстанций обоснованно признали указанные действия Управления лесным хозяйством Приморского края незаконными и обязали его сделать запись об исключении из государственного лесного реестра сведений о государственном учете лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9 в установленный законом срок.

Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителя судом кассационной инстанции подлежат отклонению, поскольку, как правильно указал апелляционный суд, вне зависимости от дат внесения записей в ЕГРП право федеральной собственности на участок лесного фонда площадью 77260 га было признано решением Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2006 по делу N А51-2570/2004 недействительным.

Нарушений либо неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 13.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу N А51-4446/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.