Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 января 2011 г. N Ф03-9680/2010 по делу N А51-9450/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Гладких М.В. - специалист первого разряда правового управления, доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3507, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на решение от 17.09.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу N А51-9450/2010 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Свет" к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 25 января 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Свет" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 24.05.2010 N 2503д об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного в районе ул. Невельского д. 1 в г. Владивостоке, об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 100 кв.м, расположенного в районе ул. Невельского д. 1 в г. Владивостоке, согласно обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 09.03.2010 N 29/16-18-2884.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

Решением от 17.09.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с доводами судов о том, что утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов его предоставления для целей, не связанных со строительством. Полагает, что схема расположения земельного участка является техническим документом, определяющим фактическое месторасположение земельного участка, необходимым для постановки земельного участка на кадастровый учет. Не согласен с тем, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по составлению схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Ссылается на невозможность обжалования ответа органа местного самоуправления, так как последний направлен заявителю для сведения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Свет" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением от 26.11.2009 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по ул. Невельского д.1 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - под размещение аптечных павильонов, приложив к заявлению, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В свою очередь, Департамент письмом от 09.03.2010 N 29/16-18-2884 обратился к главе администрации г. Владивостока, известив об этом представителя ООО "Свет", в котором просил в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего оформления кадастрового учета земельного участка площадью 100 кв.м. Также просил учесть размещение инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012, планы благоустройства территории города, нахождение земельного участка в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, инженерных коммуникаций, красных линий, мест общего пользования.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока письмом от 24.05.2010 N 2503д уведомило общество о невозможности утверждения схемы границ испрашиваемого земельного участка, поскольку большая его часть находится в красных линиях перспективного развития автомагистрали, в охранной зоне инженерных коммуникаций.

ООО "Свет", полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует ст. 34 ЗК РФ, нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконным отказ Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, исходили из того, что такое утверждение является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории.

Положениями ст. 34 ЗК РФ определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии с названной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

То, что схема расположения земельного участка подлежит оформлению органом местного самоуправления, прямо предусмотрено п. 4 ст. 34 ЗК РФ.

Судебные инстанции, установив, что соответствующая схема Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока не оформлена, руководствуясь ст.ст. 29, 34 ЗК РФ сделали обоснованный вывод о незаконности отказа последним в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, выраженного в письме от 24.05.2010 N 2503д.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части невозможности оформления органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка подлежат отклонению как противоречащие приведенным выводам суда, п. 4 ст. 34 ЗК РФ.

Его же ссылка на то, что оспариваемое письмо направлено в адрес заявителя для сведения и поэтому не подлежит оспариванию, судом кассационной инстанции не принимается. Как указано выше, в отношении оформления схемы расположения земельного участка (письмо от 09.03.2010 N 29/16-18-2884) Департамент просил орган местного самоуправления выдать соответствующую схему заявителю. Оспариваемое письмо направлено именно в адрес заявителя, иного в деле не представлено. Более того, в силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ, поскольку обязанность по оформлению схемы земельного участка лежит на органе местного самоуправления, следовательно, отказ последнего может быть обжалован в порядке гл. 24 АПК РФ, ст. 64 ЗК РФ.

Выводы суда в части обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории согласно обращению Департамента от 09.03.2010 N 29/16-18-2884 соответствуют установленным обстоятельствам, правилам п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ и являются правильными.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 17.09.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу N А51-9450/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.