Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2011 г. N Ф03-8368/2010 по делу N А51-2439/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю: Дмитриенко И.В. - начальник юридического отдела, доверенность от 11.01.2011 б/н рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на решение от 17.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу N А51-2439/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Хутор Светланский" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 31 января 2011 г.

Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков "Хутор Светланский" обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по Приморскому краю по отказу в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 83557 кв.м, оформленных решением от 22.01.2010 N 5001, и об обязании ответчика (ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю) принять решение о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

Решением от 17.05.2010 заявленные требования удовлетворены; действия Управления Росреестра по Приморскому краю по отказу в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 83557 кв.м, оформленные решением от 22.01.2010 N 5001, в связи с их несоответствием ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаны незаконными; суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю принять решение о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 83557 кв.м, указанного в заявлении ПКИЗ "Хутор Светланский" от 25.12.2009, в 20-дневный срок.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права, обстоятельствам дела. Заявитель согласно п. 2 ч. 2 ст. 26 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ) ссылается на невозможность кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 83557 кв.м, поскольку последний пересекает границы двух земельных участков (25:28:050062:346, 25:28:050062:242), ранее поставленных на кадастровый учет. Не согласен с доводом суда о временном характере сведений кадастрового учета названных земельных участках согласно ч. 9 ст. 4, ч.1 ст. 5, ч.1 ст. 16 ФЗ N 221-ФЗ. Полагает, что в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 170, п. 12 ч. 2 ст. 271 АПК РФ судебные акты не содержат мотивы по отклонению соответствующих доводов, доказательств.

В возражениях на кассационную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ПКИЗ "Хутор Светланский" обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением от 25.12.2009 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, представив межевой план земельного участка общей площадью 83557 кв.м, расположенного в районе Черной речки в г.Владивостоке.

Управление решением от 22.01.2010 N 5001 в соответствии с подп. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 27 ФЗ N 221-ФЗ отказало в осуществлении кадастрового учета названного земельного участка, поскольку в границы последнего входят земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:050062:93, 25:28:050062:244, 25:28:050062:92, 25:28:050062:241, 25:28:05062:240, 25:28:05062:212, 25:28:050062:226, 25:28:050062:230, отсутствует согласие их правообладателей на прекращение прав, а также в границы спорного земельного участка входят учтенные в государственном кадастре земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:050062:242, 25:28:050062:346.

ПКИЗ "Хутор Светланский", полагая отказ незаконным, не соответствующим установленным по делу обстоятельствам: отсутствие правообладателей по 8 земельным участкам, по двум участкам сведения кадастрового учета носят временный характер, обратился в арбитражный суд с настоящим с заявлением.

Частью 2 ст. 27 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрены условия, при которых орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением администрации г. Владивостока от 15.10.2007 N 1732-р с учетом распоряжения главы г.Владивостока от 26.06.2009 N 647-р ПКИЗ "Хутор Светланский" утвержден проект границ земельного участка площадью 83557 кв.м в районе ул. Черной речки для строительства индивидуальных жилых домов. К распоряжению приложен соответствующий проект границ земельного участка. Распоряжение принято во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2007 по делу N А51-8357/05 24-327. Кроме того, в отношении названного земельного участка Арбитражным судом Приморского края разрешены дела, которыми признаны незаконными бездействия администрации г.Владивостока по не решению вопроса о предоставлении в собственность ПКИЗ "Хутор Светланский" земельного участка площадью 83557 кв.м, суд обязал администрацию решить соответствующий вопрос, дело N А51-13339/2006 -28-281; признаны незаконными действия УАГиГ администрации г.Владивостока по отказу в согласовании генерального плана индивидуальной жилой застройки ПКИЗ "Хутор Светланский", дело N А51-18676/04-4-828/16; признаны незаконными действия администрации г.Владивостока, связанные с отказом обеспечить изготовление кадастровой карты на названный земельный участок, суд обязал администрацию обеспечить изготовление соответствующей карты и утвердить проект границ земельного участка, дело N А51-8357/2005-24-307; признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении в собственность ПКИЗ "Хутор Светланский" названного земельного участка, суд обязал Департамент принять соответствующее решение с установлением границ участка в пределах границ, определенных генеральным планом, дело N А51-3397/2008 42-168. В рамках названного дела наложены обеспечительные меры, связанные с запретом по формированию и регистрации земельных участков, в том числе земельного участка N 14 площадью 600 кв.м, расположенного по ул.Яблоневой в г.Владивостоке. В деле представлены распоряжения Департамента: от 09.02.2010 N 146 "О предоставлении ПКИЗ "Хутор Светланский" земельного участка площадью 83557 кв.м в собственность за плату согласно прилагаемым проектам границ, утвержденным распоряжениями администрациями г. Владивостока от 15.10.2007 N 1732-р, от 26.06.2009 N 647-р"; от 11.03.2010 N 288.

Таким образом, с учетом названных судебных актов за ПКИЗ "Хутор Светланский" признано право собственности на земельный участок площадью 83557 кв.м.

Для оформления соответствующего права в силу ст. 37 ЗК РФ обязательно наличие государственного кадастрового учета на соответствующий земельный участок.

В обоснование отказа в проведении государственного кадастрового учета Управлением представлены кадастровые дела, в том числе кадастровые паспорта на 10 земельных участков, в том числе площадью 600 кв.м, кадастровые номера: 25:28:05:0062:93 (ул.Яблоневая, 124), 25:28:05 0062:212 (ул.Абрикосовая, 4), 25:28:050062:230 (пер.Абрикосовый, 11), 25:28:050062:240 (ул.Абрикосовая, 8), 25:28:050062:241 (ул.Абрикосовая, 16), 25:28050062:244 (ул.Абрикосовая, 13), 25:28:050062:92 (ул.Абрикосовая, 9), 25:28:050062:242 (ул.Абрикосовая, 14), площадью 806 кв.м, кадастровый номер 25:28:050062:346 (ул.Абрикосовая, 1), площадью 260 кв.м, кадастровый номер 25:28:05 0062:225.

По указанным участкам согласно сообщению Управления Росреестра по Приморскому краю от 22.03.2010 N 01/020/2010-697, л.д. 151, т.1, отсутствуют сведения о регистрации названных земельных участков в установленном порядке.

Судебные инстанции, оценивая представленные кадастровые дела по 9 земельным участкам за NN 25:28:05:0062:93, 25:28050062:244, 25:28:050062:92, 25:28:050062:241, 25:28:050062:240, 25:28:050062:212, 25:28:050062:226, 25:28:050062:230, 25:28:050062:242, а также кадастровый паспорт земельного участка площадью 2600 кв.м, установили, что в отношении указанных земельных участков их межевание не проводилось, границы не устанавливались: участки поставлены на кадастровый учет на основании свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения землей, в которых имеются отметки об их аннулировании (ул. Абрикосовая, д.9, д.11, д.14, ул. Яблоневая, д. 124, д.108); о прекращении прав на участки (ул. Абрикосовая, д. 4, д.8 - постановление главы администрации от 02.09.1994 N 1191); по участку Абрикосовая, д. 1 - отсутствуют документы о правах на земельный участок; постановка на государственный кадастровый учет участка по ул. Абрикосовая, 13 осуществлена в отсутствие соответствующего заявления; участки поставлены на кадастровый учет в отсутствие данных фактического использования земельных участков по названным адресам.

Кроме того, судом принято во внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 ФЗ N 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости при постановке на учет образованного объекта недвижимости, носят временный характер, который утрачивается со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Ссылка заявителя кассационной жалобы о том, что государственный кадастровый учет названных земельных участков не носит временный характер, подлежит отклонению, поскольку, как установлено выше, их постановка на соответствующий учет произведена по документам, однозначно не подтверждающим права правообладателей на соответствующие земельные участки, без соответствующих заявлений правообладателей.

При установленном суды с учетом правил статьи 71 АПК РФ, установив отсутствие надлежащих доказательств, препятствующих в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 83557 кв.м, приняв во внимание межевой план земельного участка, в котором отсутствуют данные о правах на части земельного участка, обоснованно признали действия Управления Росреестра по Приморскому краю по отказу в постановке названного земельного участка незаконными как несоответствующие требованиям части 2 статьи 27 ФЗ N 221-ФЗ, нарушающие права заявителя.

Выводы суда в части обязания ответчика принять решение о постановке названного земельного участка на кадастровый учет соответствуют установленным по делу обстоятельствам, статье 201 АПК РФ и являются правильными.

При изложенном кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 17.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу NА51-2439/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.