Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 марта 2011 г. N Ф03-375/2011 по делу N А51-14250/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 26.10.2010 по делу N А51-14250/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содействие" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании решения

Резолютивная часть постановления от 22 февраля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Содействие" (далее - ООО "Содействие") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) об отказе в оформлении права аренды на земельный участок площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Металлургическая, 27, для дальнейшей эксплуатации в целях, не связанных со строительством - размещение и эксплуатация временной постройки - станции технического обслуживания автомобилей, оформленного письмом от 04.08.2010 N 29/06-20-12020; о понуждении департамента произвести предусмотренные законом действия по обращению ООО "Содействие" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Металлургическая, 27, для дальнейшей эксплуатации в целях, не связанных со строительством - размещение и эксплуатация временной постройки станции технического обслуживания, в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 26.10.2010 отказ Департамента в оформлении права аренды на земельный участок площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Металлургическая, 27, для дальнейшей эксплуатации в целях, не связанных со строительством - размещение и эксплуатация временной постройки - станции технического обслуживания автомобилей, оформленный письмом от 04.08.2010 N 29/06-20-12020, признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; суд обязал департамент направить в администрацию города Владивостока для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в 20-дневный срок с момента вступления решения в законную силу; после получения документов из администрации города Владивостока в месячный срок рассмотреть заявление ООО "Содействие" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Металлургическая, 27, для размещения и эксплуатация временной постройки - станции технического обслуживания автомобилей.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказано в восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, жалоба возвращена на основании п. 3 ч. 1 ст. 264 АПК РФ.

В кассационной жалобе, дополнении к ней Департамент просит отменить решение как несоответствующее нормам права. Заявитель полагает, что выводы суда в части обязания Департамента произвести соответствующие действия не соответствуют требованиям части 4 статьи 34 ЗК РФ. Ссылается на то, что суд в части обязания рассмотреть заявление после получения документов у администрации вышел за пределы заявленного требования. Настаивает, что основанием отказа явился факт не возможности соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в частности, испрашиваемый земельный участок расположен в двух метрах от жилого дома.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Содействие" просит оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемого судебного акта и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Содействие" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением от 31.05.2010 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного в районе ул. Металлургическая д.27 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для размещения и эксплуатации временной постройки - станции технического обслуживания автомобилей, приложив к заявлению кадастровый план территории с отмеченными границами испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 04.08.2010 N 29/06-20-12020 Департамент известил общество о невозможности рассмотрения заявки, поскольку установка временной постройки не относится к разрешенному виду использования земельного участка; размещение постройки не соответствует пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

ООО "Содействие", расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его несоответствующим статье 34 ЗК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок и правила предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлены статьей 34 ЗК РФ.

В частности, пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрена подача заявления заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В свою очередь, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Установлено, что подача обществом заявления в Департамент обусловлена тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют данные о разграничении государственной собственности, нахождением участка в границах г.Владивостока.

В силу абз. 3 пункта 10 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений относится распоряжение земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена в административном центре Приморского края. Статьей 11 названного Закона N 90-КЗ заявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, для целей, не связанных со строительством, подаются в орган исполнительной власти Приморского края. Таким органом на территории Приморского края является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Таким образом, заявление ООО "Содействие" подлежало рассмотрению Департаментом в порядке статьи 34 ЗК РФ.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления по обращению, в том числе органа государственной власти, утверждает и выдает заявителю с учетом зонирования территорий схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Такая схема расположения испрашиваемого земельного участка в материалах дела отсутствует. Из представленных кадастрового плана территории, л.д. 23, фрагмента схемы территориального зонирования, л.д. 33, однозначно невозможно определить месторасположение испрашиваемого земельного участка, его размещение по отношению к находящемуся рядом жилому дому, размеры такого размещения.

Суды, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные кадастровый план территории, фрагмент схемы территориального зонирования, не приняли их в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего месторасположение указанного земельного участка, в связи с чем обоснованно указали о невозможности проверить соответствующий мотив Департамента при рассмотрения заявки общества, а именно, что размещение постройки не соответствует требованиям пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

При установленном вывод суда о незаконности отказа Департамента в рассмотрении заявки общества является правильным, соответствующим статье 34 ЗК РФ, статье 65 АПК РФ.

Выводы суда в части обязания Департамента обратиться в администрацию г.Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и после получения такой схемы рассмотреть заявление ООО "Содействие" согласуются с положениями пункта 4 статьи 34 ЗК РФ, статьи 201 АПК РФ и являются правильными.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 26.10.2010 по делу N А51-14250/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.