Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 марта 2011 г. N Ф03-484/2011 по делу N А51-9256/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Величко Л.А., представитель по доверенности от 21.10.2010 б/н, от ответчика: Бородихина Н.П., представитель по доверенности от 29.03.2010 N 20-11-29/66, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 12.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2010 по делу N А51-9256/2010 Арбитражного суда Приморского края, по иску администрации Кавалеровского муниципального района к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 750000 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2011 г.

Администрация Кавалеровского муниципального района Приморского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 750000 руб. убытков.

Иск обоснован тем, что на основании решения Кавалеровского районного суда от 13.05.2009 и определения этого же суда от 14.12.2009 администрация выплатила участковому уполномоченному милиции Изотову А.Н. 750000 руб. для покупки квартиры. Считая, что указанная сумма подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета, а Министерство финансов РФ в нарушение статей 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ не обеспечило Кавалеровский муниципальный район необходимыми финансовыми средствами для предоставления сотрудникам милиции жилой площади, администрация требует взыскания спорной суммы в качестве своих убытков на основании пункта 3 статьи 125 и статей 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.10.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2010, иск удовлетворен полностью.

Судебные акты мотивированы тем, что статья 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции) в ее конституционно-правовом смысле устанавливает взаимные обязанности органов местного самоуправления - обеспечить участковых уполномоченных жилой площадью, а федеральных органов государственной власти - компенсировать органам местного самоуправления из федерального бюджета расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности. Поскольку порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации положений Закона о милиции, не разработан, то до правового разрешения этого вопроса взыскание должно осуществляться за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю просит решение от 12.10.2010 и постановление от 26.11.2010 отменить.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" финансирование участковых уполномоченных милиции осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований. Действующим законодательством не предусмотрена компенсация муниципальному образованию стоимости предоставляемого сотруднику милиции жилого помещения из бюджета вышестоящего уровня. Кроме того, заявитель жалобы указывает на неподведомственность арбитражному суду данного спора, который, по мнению ответчика, вытекает из межбюджетных правоотношений.

Администрация Кавалеровского муниципального района отзыв на кассационную жалобу не представила.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 АПК РФ, представитель Министерства финансов РФ поддержал изложенные в жалобе доводы и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель администрации, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просил оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность решения от 12.10.2010 и постановления от 26.11.2010, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для отмены указанных судебных актов отсутствуют.

Арбитражные суды установили, что вступившим в законную силу решением Кавалеровского районного суда Приморского края от 13.05.2009 по делу N 2-9/2009 на администрацию возложена обязанность предоставить участковому уполномоченному милиции Изотову А.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи три человека общей жилой площадью не менее 45 кв. м в п. Кавалерово Приморского края.

Определением Кавалеровского районного суда от 14.12.2009 способ исполнения решения от 13.05.2009 изменен: с администрации в пользу Изотова А.Н. взыскано 750000 руб. для покупки квартиры.

Платежным поручением от 10.03.2010 N 2817 администрация перечислила 750000 руб. на счет Изотова А.Н.

Считая, что расходы, понесенные в связи с исполнением судебных актов Кавалеровского районного суда, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 30 Закона о милиции сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении данной обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления и призвано гарантировать право собственности муниципальных образований. Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом.

Таким образом, Законом о милиции органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. При этом обязанности органов местного самоуправления предоставить жилую площадь сотрудникам милиции корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы органа местного самоуправления, возникающие при осуществлении им этой обязанности.

Исходя из этого, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что расходы, понесенные администрацией в связи с исполнением судебных актов Кавалеровского районного суда о взыскании с пользу участкового уполномоченного милиции Изотова А.Н. денежных средств на приобретение квартиры, подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице ее соответствующего органа - Министерства финансов РФ.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы о незаконности судебных актов судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права. Кроме того, доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного решение от 12.10.2010 и постановление от 26.11.2010 не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 12.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2010 по делу N А51-9256/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.