Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 марта 2011 г. N Ф03-178/2011 по делу N А04-2065/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Благовещенска на решение от 30.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу N А04-2065/2010 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Архипова Э.А. к администрации г.Благовещенска, Министерству имущественных отношений Амурской области, третье лицо: Амурская областная общественная организация "Спортивный клуб самбо и дзюдо "Витязь", о признании незаконным отказа.

Резолютивная часть постановления от 21 февраля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2011 г.

Индивидуальный предприниматель Архипов Э.А. обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными: повторного отказа администрации г.Благовещенска в выборе земельного участка для строительства, изложенного в письме от 12.02.2010 N 01-19/603, по заявлению предпринимателя от 27.04.2009 N 3305з, как несоответствующего нормам земельного законодательства, бездействия Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившегося в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства, по основаниям, указанным в письме от 23.03.2010 N 07-17/2486 по заявлению Архипова Э.А. от 27.04.2009 N 3305з, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В качестве способа восстановления нарушенного права на основании ст.201 АПК РФ просит обязать администрацию г. Благовещенска немедленно повторно рассмотреть с учетом ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, и прямым использованием при принятии решения выводов, содержащихся в Решении от 26.11.2009 N А04-5553/2009 Арбитражного суда Амурской области, Постановлении от 19.02.2010 N 06АП-53/2010 Шестого арбитражного апелляционного суда, заявление N 3305 от 27.04.2009 предпринимателя; составить с участием заявителя схему земельного участка, рассмотреть все возможные варианты выбора земельного участка, оформить на них акты выбора, направить акты выбора на согласование в Комиссию по выбору земельных участков для строительства в срок 1 месяц с момента принятия решения Арбитражным судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Амурская областная общественная организация "Спортивный клуб самбо и дзюдо "Витязь".

Решением суда от 30.07.2010 заявленные требования удовлетворены; отказ администрации г.Благовещенска в обеспечении выбора земельного участка, выраженный в письме от 12.02.2010 N 01-19/603, по заявлению предпринимателя Архипова Э.А. от 27.04.2009 N 3305, признан незаконным, не соответствующим ст.ст. 30, 31 ЗК РФ; суд обязал администрацию г.Благовещенска провести процедуру выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом наличия на запрашиваемом земельном участке сформированного земельного участка с кадастровым номером 28:01:020401:0105, предоставленного под строительство детско-юношеского спортивного зала Амурской областной общественной организации "Спортивный клуб самбо и дзюдо "Витязь", посредством определения иных вариантов размещения запрашиваемого объекта строительства; производство по делу в части требований о признании незаконным, не соответствующим ЗК РФ, Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" бездействия Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившегося в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства по основаниям, указанным в письме от 23.03.2010 N 07-17/2486 по заявлению Архипова Э.А. от 27.04.2009 N 3305, прекращено на основании п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г.Благовещенска просит отменить решение, постановление как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, нормам права. Заявитель настаивает, что строительство объекта с учетом градостроительного регламента, Правил землепользования и застройки МО г.Благовещенска на испрашиваемом земельном участке невозможно, поскольку участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3), находится внутри квартала, не примыкает к красным линиям улиц, дорог, земель общего пользования.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Архипов Э.А. считает доводы жалобы администрации не соответствующими обстоятельствам дела и нормам закона, просит оставить ее без удовлетворения.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 10 минут 21.02.2011.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. От ИП Архипова Э.А. поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Архипов Э.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждено соответствующим свидетельством.

Предприниматель Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением (вх. N 3305з от 27.04.2009) о выборе земельного участка размером 220м*150м, расположенного в районе ул.Дьяченко, д.2г, с целью размещения и строительства двух-пятиэтажного здания под гостиницу, представив схему расположения земельных участков.

В рамках дела N А04-6553/2009 Арбитражного суда Амурской области предпринимателем обжалован отказ в выборе испрашиваемого земельного участка по его заявлению (вх.N 3305з от 27.04.2009). Вступившим в законную силу решением суда признаны незаконными: отказ администрации г.Благовещенска, оформленный письмом от 10.06.2009 N03-19/3018, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области, оформленный письмом от 15.07.2009 N 14-35/5740. Суд обязал администрацию г.Благовещенска повторно рассмотреть вопрос о выборе земельного участка по заявлению предпринимателя (вх. N 3305з от 27.04.2009).

Письмом от 12.02.2010 N 01-19/603 администрация г.Благовещенска сообщила Министерству имущественных отношений Амурской области о невозможности обеспечить выбор земельного участка по заявлению предпринимателя Архипова А.Э., поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3), а в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской думы от 31.01.2008 N 38/09, размещение названного объекта в указанной зоне возможно только при примыкании земельного участка к красным линиям.

В свою очередь, Министерство имущественных отношений Амурской области письмами от 23.03.2010 N 07-17/2486, от 27.05.2010 N 07-17/4648 уведомило предпринимателя Архипова А.Э. об отказе в размещении объекта строительства на испрашиваемом земельном участке, указав, что земельный участок попадает в границы земельного участка, сформированного для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Предприниматель, полагая, что отказы, изложенные в письмах от 12.02.2010 N 01-19/603, от 23.03.2010 N 07-17/2486, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением от 30.07.2010 производство по делу в части требования о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства, изложенного в письме от 23.03.2010 N 07-17/2486, прекращено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

При разрешении спора суд первой инстанции признал незаконным отказ администрации г.Благовещенска в обеспечении выбора земельного участка, выраженный в письме от 12.02.2010 N 01-19/603. Суд обязал администрацию г.Благовещенска провести процедуру выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 ЗК РФ с учетом наличия на испрашиваемом земельном участке сформированного земельного участка с кадастровым номером 28:01:020401:0105, предоставленного под строительство детско-юношеского спортивного зала Амурской областной общественной организации "Спортивный клуб самбо и дзюдо "Витязь"" посредством определения иных вариантов размещения объекта строительства.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции, оставил решение без изменения.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Законом Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области", в редакции, действующей на момент разрешения спора (закон Амурской области от 26.06.2009 N 221-ОЗ), установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в частности, их предоставление для строительства осуществляется Правительством Амурской области через специально уполномоченный орган. Таким органом в силу ст. 5 названного закона является Министерство имущественных отношений области.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст.ст. 30-32 ЗК РФ.

В силу п.5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка согласно ст. 31 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 31 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложены функции по обеспечению выбора земельного участка, который осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом, в том числе градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах, посредством определения вариантов размещения объекта. Данное обеспечение осуществляется по заявлению гражданина, юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти.

Порядок выбора земельного участка для строительства в г.Благовещенске регулируется также Порядком выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории г.Благовещенска (далее - Порядок выбора земельного участка), утвержденным постановлением мэра г.Благовещенска от 09.06.2009 N 941.

В соответствии с названным Порядком орган местного самоуправления вначале определяет возможность размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке (раздел 2), затем при определении соответствующей возможности размещения объекта капитального строительства вопрос о выборе земельного участка для строительства выносится на рассмотрение комиссии по выбору земельного участка для строительства (раздел 3).

В соответствии с п. 2.2 Порядка возможность размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке проводится на основании информации, указанной в заявлении обратившегося лица о назначении объекта, его технических и технологических данных; Правил землепользования застройки МО г.Благовещенска и ряда других документов, перечисленных в указанном пункте Порядка.

Использование органом местного самоуправления утвержденной градостроительной документации, в частности Правил землепользования и застройки МО г.Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 31.01.2008 N 38/09, согласуется с нормами ст.ст. 30, 31 ЗК РФ.

Согласно заявлению предпринимателя Архипова А.Э. испрашиваемый земельный участок размером 220 м*150 м предназначен для строительства двух-пятиэтажного здания под гостиницу, расположен в районе ул. Дьяченко, д.2 г. Заявление (вх.N 3305з от 27.04.2009) данных об общей площади объекта, о технико-экономическом обосновании проекта строительства не содержит. Такие данные не отражены и в представленной к заявлению схеме испрашиваемого земельного участка.

Согласно данной схеме, л.д.21, т. 1, участок размером 200м*150 м расположен в районе жилых домов NN 2г, 2в, 2б, 5/1 ул.Дьяченко, частично примыкает к ул. Институтская, Игнатьевское шоссе.

Согласно акту обследования земельного участка от 01.02.2010, л.д. 86, т.1, выкопировки из карты территориальных зон г.Благовещенска испрашиваемый участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), внутри квартала N 401, примыкание к вышеназванным улицам отсутствует. Кроме того, установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка находится земельный участок площадью 1800 кв.м, предоставленный Амурской областной общественной организации "Спортивный клуб самбо и дзюдо "Витязь" (постановление от 18.08.2006 N 2725), для строительства детско-юношеского спортивного зала. Общественной организацией оформлен кадастровый план земельного участка площадью 1800 кв.м, участку присвоен кадастровый номер 28:01:020401:0105.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконным отказ в выборе земельного участка, не учли, что орган местного самоуправления письмом от 12.02.2010 N 01-19/603 указал о невозможности размещения объекта капитального строительства - гостиницы на запрашиваемом земельном участке с учетом установленного порядка (п.2.3), Правил землепользования (ст. 23.6 Правил: зона многоэтажной жилой застройки Ж-3, условно разрешенные виды использования).

Суды мотивы, по которым указано на невозможность размещения объекта капитального строительства, не исследовали, соответствующие доводы не опровергли.

Более того, суды, обязывая администрацию г.Благовещенска провести процедуру выбора земельного участка с учетом наличия на запрашиваемом земельном участке сформированного земельного участка с кадастровым номером 28:01:020401:0105, посредством определения иных вариантов размещения запрашиваемого объекта строительства, не привели правовое обоснование возможности такого определения, не учли, что в силу п. 2.3 Порядка выбора земельного участка соответствующий выбор осуществляется только после определения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке; отсутствие в заявлении предпринимателя технических характеристик предполагаемого объекта строительства.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении с учетом названного суду необходимо выяснить значимые для дела обстоятельства и разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 30.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу N А04-2065/2010 Арбитражного суда Амурской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.