Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2011 г. N Ф03-434/2011 по делу N А73-7979/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2011 г. N 8732/11 настоящее Постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу - Наконечная Т.М. - и.о.начальника отдела общего обеспечения, дов.N 2-12/00236 от 15.03.2011, от ответчика: Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Оттева В.Г. - ведущий специалист-эксперт, дов.N 7/6333 от 16.08.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А73-7979/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительными решения, предписания.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 г.

Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.06.2010 N 38 и предписания от 01.06.2010 N 26.

Определением суда от 16.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Страховая компания "Согласие" и ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед".

Решением суда от 06.10.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 решение суда изменено, со ссылкой на правомерность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.06.2010 N 38 и предписания от 01.06.2010 N 26 в части признания Межрегиональной инспекции ФНС РФ по Дальневосточному федеральному округу допустившей нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции.

Заявленные требования мотивированы тем, что статьей 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ допускаются случаи заключения договора без проведения конкурса. Для заключения договора об организации работы в целях заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца парка транспортных средств не требовалось проведения конкурса, поскольку сумма поставки (работ, услуг) не превышала 100000 рублей, предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, установленного Центральным Банком РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, а также в выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю рассмотрено дело N 8-01/149 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, возбужденное в отношении Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу.

При рассмотрении дела антимонопольным органом, в частности было установлено, что инспекцией без проведения конкурса заключен договор с ООО "Страховая компания "Согласие" от 01.03.2010 об организации работы в целях заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца парка транспортных средств.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания, в том числе финансовых услуг по страхованию ответственности.

Указанной нормой права, которая носит специальный характер, закреплена прямая обязанность перечисленных субъектов проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг по страхованию ответственности вне зависимости от стоимости таких услуг, при этом отсылочная норма на Закон N 94-ФЗ устанавливает обязанность в части порядка организации и проведения открытого конкурса (аукциона).

Межрегиональная инспекция ФНС по Дальневосточному федеральному округу как территориальный орган федерального органа исполнительной власти - Федеральной налоговой службы (Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724) обязана заключать договоры на указанные в части 1 статьи 18 Закона о конкуренции финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона).

Таким образом, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом округа не выявлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А73-7979/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.