Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2011 г. N Ф03-719/2011 по делу N А51-13271/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Балдин Ю.В. - представитель по доверенности от 26.08.2008 б/н от ответчика: Никитина Ю.А. - главный специалист по доверенности от 07.10.2010 N2649 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу N А51-13271/2010 Арбитражного суда Приморского края, по иску индивидуального предпринимателя Дадоха Анжелы Евгеньевны к администрации Надеждинского муниципального района о взыскании суммы убытков, причиненных изданием несоответствующего закону акта органа местного самоуправления

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 г. .

Индивидуальный предприниматель Дадоха Анжела Евгеньевна обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края 121554, 4 руб. убытков в связи с изданием незаконного акта органа местного самоуправления (с учетом уточнения) и 15000 руб. судебных расходов.

Решением суда от 14.10.2010 в удовлетворении иска отказано со ссылкой на уплату истцом спорной суммы в период до признания постановления главы муниципального образования Надеждинского муниципального района Приморского края N 284 от 01.04.2005 недействительным.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 решение от 14.10.2010 отменено, с Надеждинского муниципального района Приморского края в лице администрации Надеждинского муниципального района за счет казны Надеждинского муниципального образования в пользу истца взыскано 121554,4 руб. убытков и 15000 руб. судебных расходов.

При этом суд апелляционной инстанции указал на необходимость согласно статье 16 ГК РФ возмещения истцу убытков от незаконного нормативно правового акта независимо от момента признания судом его таковым.

Законность судебного акта проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе администрации Надеждинского муниципального района, где ставится вопрос об отмене постановления от 06.12.2010 и оставлении в силе решения от 14.10.2010.

По мнению заявителя, суд ошибочно признал причинение истцу убытков на указанную сумму, а также неправильно рассчитал их размер.

ИП Дадоха А.Е. доводы кассационной жалобы отклонила по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения сторон, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу обоснованной.

Как установлено судом из материалов дела, 04.07.2005 между Садыковым Ф.М. (Продавец) и Дадоха А.Е. (Покупатель) был заключен договор купли-продажи здания магазина, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с.Кипарисово, ул.Советская, 1-Б, общей площадью 32,5 кв.м, в соответствии с которым Покупатель приобрел в собственность указанный объект недвижимости, право собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2005 серия 25-АА N 596761.

04.03.2008 ИП Дадоха А.Е. по договору купли-продажи от N 416 приобрела земельный участок площадью 74 кв.м, расположенный под зданием магазина, право собственности на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2008 серия 25-АБ N 007044.

01.04.2005 главой муниципального образования Надеждинский район Приморского края принято постановление N 284 "О базовых ставках арендной платы за земли на территории муниципального образования Надеждинский район на 2005 год", в соответствии с которым 01.05.2005 установлены базовые ставки арендной платы на 2005 год для всех категорий земель и их целевого использования на территории муниципального образования Надеждинский район. Главам администраций сел и поселков предписано провести перерасчет размеров арендной платы с 01.05.2005 по действующим договорам аренды на земельные участки. Постановление опубликовано в газете "Трудовая слава" от 24.04.2005 и действует до настоящего времени.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2009 по делу А51-8385/2008 28-50 с ИП Дадоха А.Е. в пользу администрации Надеждинского муниципального района взыскано 191884,39 руб. неосновательного обогащения, 32560,1 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Администрация Надеждинского муниципального района при расчете неосновательного обогащения исходила из размера ставок арендной платы, установленных постановлением главы муниципального образования Надеждинского муниципального района Приморского края от 01.04.2005 N 284 "О базовых ставках арендной платы за земли на территории муниципального образования Надеждинский район на 2005 год", в связи с фактическим использованием земельного участка площадью 74 кв.м, расположенным под принадлежащим ответчику зданием магазина по адресу: Надеждинский район, с.Кипарисово, ул.Советская, 1б.

20.01.2010 вступившим в законную силу решением суда Приморского края по делу NА51-18076/2009 по иску ИП Дадоха А.Е. к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании постановлений признано недействительным Постановление главы муниципального образования Надеждинский район от 01.04.2005 N284 "О базовых ставках арендной платы за земли на территории муниципального образования Надеждинский район на 2005 год" несоответствующим Федеральному закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим полностью, что послужило основанием для предъявления предпринимателем настоящего иска.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на статьи 15, 16, 1069 ГК РФ.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вступившим в законную силу решением суда Приморского края по делу NА51-18076/2009 от 20.01.2010 по иску ИП Дадоха А.Е. к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании постановлений признано постановление главы муниципального образования Надеждинский район от 01.04.2005 N284 "О базовых ставках арендной платы за земли на территории муниципального образования Надеждинский район на 2005 год" несоответствующим Федеральному закону от 28.08.1995 N154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим полностью.

В силу пункта 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействительными, не подлежат применению с момента вступления в силу решения суда. Поэтому арбитражный суд не может признать этот акт недействующим с момента его принятия (пункт 4 Информационного письма ВАС РФ от 13.08.2004 N 80).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.11.2007 N 763-0-0, решение суда, которым нормативный акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействительным и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

В связи с чем, судом первой инстанции было правильно указано, что на момент вынесения решения суда от 27.08.2009 по делу N А51-8385/2008 постановление главы муниципального образования Надежденский район от 01.01.2005 N 284, на основании которого с ИП Дадоха А.Е. за период с 05.08.2005 по 05.08.2008 взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 191884,39 руб., имело юридическую силу.

Доводы суда апелляционной инстанции и ИП Дадоха А.Е. о причинении последнему ущерба в виде взыскания задолженности по арендной плате за период с 05.08.2005 по 05.08.2008 являются необоснованными, поскольку взыскание данных арендных платежей производилось в соответствии с действующим до 20.01.2010 постановлением главы муниципального образования Надежденский район от 01.04.2005 N 284.

Действующим законодательством не установлено такое последствие признания нормативного акта недействующим, как пересмотр его действия в период, когда он являлся обязательным для неопределенного круга лиц и породил обязанность, в том числе для предпринимателя, оплачивать пользование земельным участком.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, признав недоказанным нарушение действиями ответчика прав и законных интересов истца, правомерно отказал в удовлетворении его требований согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Таким образом, постановление от 06.12.2010 принято апелляционным судом с неправильным применением норм материального права, в нарушение единообразия судебной практики, вследствие чего оно подлежит отмене, а решение от 14.10.2010 - оставлению в силе согласно статьям 287, 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу N А51-13271/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Решение от 14.10.2010 Арбитражного суда Приморского края по этому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.