Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 марта 2011 г. N Ф03-838/2011 по делу N А51-7770/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Быков С.П., представитель по доверенности от 15.02.2010 б/н, от ответчика: Атрошко М.В., консультант отдела правового обеспечения по доверенности от 01.09.2010 N 29/03-20-13809, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 08.07.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу N А51-7770/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Накао Марин" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным отказа.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Накао Марин" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) в принятии решения о предоставлении земельных участков площадью 876 кв.м и 1961 кв.м, расположенных в районе ул. Катерная, в аренду, оформленного письмом от 09.03.2010 N 29/02-20-2957, об обязании департамент в 14-дневный срок принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 10 лет для строительства спортивно-технического яхт-клуба земельных участков площадью 876 кв.м и 1961 кв.м. расположенных в районе ул. Катерная (бухта Улисс) в г. Владивостоке.

    Решением суда от 08.07.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель, ссылаясь на Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа, указал, что строительство яхт-клуба в территориальной зоне П-5 названными правилами не предусмотрено; такое строительство возможно в территориальной зоне Р-2. Испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне П-5. Ссылается на то, что испрашиваемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц; на участке находится щебеночная площадка, право оперативного управления на которую зарегистрировано за ГУ "1976 ОМИС". Кроме того, указывает, что участки входят в состав земель МО РФ и их распоряжение осуществляется исключительно по решению МО РФ.

В возражениях на кассационную жалобу ООО "Накао Марин" просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "Накао Марин", возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 01.07.2009 N 676-р ООО "Накао Марин" предварительно согласовано место размещения "Спортивно-технического яхт-клуба" на земельных участках площадью 876 кв.м, 1961 кв.м, расположенных в г.Владивостоке в районе ул.Катерная (бухта Улисс); утверждены акты выбора площадок под строительство спортивно-технического яхт-клуба.

В распоряжении указано основание его принятия: решение Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4834/2009; постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.06.2009 N 5/3/30715/57/2009.

20.10.2009 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков площадью 876 кв.м, 1961 кв.м, для строительства "Спортивно-технического яхт-клуба", приложив к заявлению кадастровые паспорта на указанные земельные участки.

Письмом от 09.03.2010 N 29/02-20-2957 Департамент известил общество о возможности рассмотрения соответствующего заявления после получения разрешения на строительство объектов на территории запретных районов, а также утвержденного проекта планировки всей береговой полосы в районе бухты Улисс.

ООО "Накао Марин", расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, полагая его не соответствующим требованиям ст. 32 ЗК РФ, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст.ст. 30-32 ЗК РФ.

В частности, в силу п. 8 ст.31 решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суды установили, что ООО "Накао Марин" за предоставлением спорных земельных участков обратилось в период действия распоряжения от 01.07.2009 N 676-р о предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-технического яхт-клуба. При этом обществом оформлены и представлены кадастровые паспорта на указанные земельные участки площадью 876 кв.м, 1961 кв.м, участкам присвоены кадастровые номера соответственно 25:28:030005:209, 25:28:030013:125.

Пунктом 2 ст. 32 3К РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

С учетом приведенных норм суды пришли к выводу о том, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для строительства является заявление заинтересованного лица и кадастровые карты испрашиваемых земельных участков.

Поскольку общество с соответствующими заявлениями обратилось в Департамент, представив кадастровые паспорта на спорные земельные участки, рабочий проект на здание яхт-клуба, выполненный в соответствии с п.3.1. распоряжения N 676-р, суды обоснованно признали, что у Департамента отсутствовали основания для рассмотрения соответствующего вопроса с учетом предоставления дополнительных документов: разрешения на строительство на территории запретных районов; утвержденного проекта планировки территории.

При этом суды исходили из того, что при издании распоряжения N 676-р процедура предоставления земельных участков обществу для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нарушена не была.

Суды с учетом писем УГА администрации города Владивостока от 06.04.2010 N 6323сп, л.д. 31, т.1, Департамента градостроительства Приморского края от 01.07.2010 N 2-8/3250, заключения ООО "Изыскатель" (лицензия N ДВГ-00651Г) от 14.04.2010, л.д. 32, т.1, обзорных схем, генерального плана Владивостокского городского округа, приняли во внимание отсутствие надлежащих доказательств о том, что спорные земельные участки находятся в границах запретного района военного объекта. Кроме того, указали, что отсутствие утвержденной документации по планировке территории не является препятствием для решения вопроса о предоставлении земельных участков для строительства. Данное согласуется с вышеприведенными нормами права, ст.28 ЗК РФ, установленными по делу обстоятельствами.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонен довод Департамента о том, что в границах спорных земельных участков непосредственно находится сооружение - щебеночная площадка общей площадью 1230 кв.м, используемая на праве оперативного управления ГУ "1976 ОМИС" (свидетельство о государственной регистрации, л.д. 94, т.1). При этом суд принял во внимание: установленные обстоятельства в рамках дела N А51-4834/2009 Арбитражного суда Приморского края, в частности, отсутствие объектов капитального строительства в границах спорных земельных участков; акты проверок УГА г.Владивостока, заключений ООО "Изыскатель", Дальневосточного экспертно-криминалистического центра, а также отсутствие надлежащих доказательств, данных о наложении земельного участка, занятого указанным сооружением, на спорные участки.

На основании установленного суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Выводы суда в части обязания Департамента принять решение о предоставлении ООО "Накао Марин" в аренду на срок 5 лет земельных участков площадью 876 кв.м, 1961 кв.м для строительства спортивно-технического яхт-клуба соответствуют правилам ст.201 АПК РФ и являются правильными.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.07.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу N А51-7770/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.