Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 марта 2011 г. N Ф03-904/2011 по делу N А51-13251/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "ДВ Империя": Смирнов Г.М. - генеральный директор рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ДВ Империя" на решение от 18.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу N А51-13251/2010 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "ДВ Империя" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, администрации г.Владивостока об оспаривании действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ДВ Империя" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании отказа администрации г. Владивостока в проведении работ по выбору земельного участка для размещения объекта - спортивно-торгового комплекса в районе ул. Бородинская, выраженного в письме от 26.05.2010 N 5191д, обязании администрации обеспечить выбор земельного участка на испрашиваемой территории; об оспаривании отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в рассмотрении обращения о предварительном согласовании места размещения объекта, изложенного в письме от 29.07.2010 N 29/02-20-11668, обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением суда от 18.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "ДВ Империя" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводами суда о невозможности использования земельного участка, отнесенного к рекреационной зоне, для размещения и строительства спортивно-торгового комплекса, поскольку на испрашиваемом участке отсутствуют зеленые, лесные насаждения; участок фактически является откосом. Ссылается на решение суда в рамках дела N А51-422/2010, на то, что заявление общества соответствует установленным земельным законодательством требованиям.

В отзывах на кассационную жалобу администрация г.Владивостока, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просят оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "ДВ Империя" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ДВ Империя" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (ныне - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) с заявлением (вх. N 29-16927 от 07.10.2009) о предварительном согласовании места размещения и строительства спортивно-торгового комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 8500 кв.м, расположенного в районе ул.Бородинской, с целью дальнейшего его использования на условиях аренды.

Письмом от 29.07.2010 N 29-02-20-11668 Департамент уведомил общество о невозможности обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка для размещения и строительства на нем спортивно-торгового комплекса, поскольку участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков, не соответствует цели его использования согласно правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

ООО "ДВ Империя", расценив данное письмо как отказ в обеспечении выбора соответствующего земельного участка, и, полагая такой отказ несоответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процедура выбора земельного участка для строительства, в том числе с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения, урегулирована ст.ст. 30, 31 ЗК РФ. Начинается эта процедура с заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения.

Статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Для этих целей на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующий территории.

Таким образом, нормы земельного законодательства исходят из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"; Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена на территории г.Владивостока, осуществляют органы исполнительной власти Приморского края в лице Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Как установлено, Департамент по обращению ООО "ДВ Империя" обратился в администрацию г.Владивостока об обеспечении выбора земельного участка для строительства спортивно-торгового комплекса.

Администрация г.Владивостока письмом от 20.05.2010 N 519-1д сообщила Департаменту, что испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, расположен в зоне Р-1, зона городских лесов и городских лесопарков.

То, что указанный земельный участок находится в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1), и использование его в целях строительства спортивно-торгового комплекса не соответствует территориальному зонированию, подтверждено материалами дела. В частности, вышеназванными Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа определены виды разрешенного использовании соответствующей зоны (раздел 4), к которым строительство спортивно-торгового комплекса не отнесено.

В этой связи судебные инстанции, оценив согласно ст. 71 АПК Ф представленные в деле доказательства, правомерно сделали вывод о том, что размещение спортивно-торговых комплексов (спортивно-развлекательных комплексов) в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков не допускается, данный вид использования земельного участка не связан с функционированием зоны, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что фактически испрашиваемый земельный участок является откосом, на участке отсутствуют лесные насаждения, судебными инстанциями обоснованно не приняты во внимание как несоответствующие правилам п. 2 ст. 31 ЗК РФ, установленным по делу обстоятельствам.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 18.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу NА51-13251/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.