Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июля 2009 г. N Ф03-2940/2009 по делу N А37-1627/2008

г. Хабаровск

03 июля 2009 г.

N ФОЗ-2941/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря Судей: И.А.Тарасова, Л.Б.Шариповой при участии от истца: представители не явились

от ответчика: Ветохина Н.А. - представитель по доверенности от 25.06.2009 N01-14/1306; Щур О.В. - представитель по доверенности от 26.06.2009 N01-14/1406

от третьего лица: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации муниципального образования "поселок Ола"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от

20.04.2009

по делу N A37-1627/2008 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи И.И.Балинская, Е.Н.Головнина, И.В.Иноземцев

По иску муниципального унитарного предприятия муниципального

образования "Ольский район" "Электротеплосеть"

к муниципальному образованию "поселок Ола" в лице администрации

муниципального образования "поселок Ола"

третьи лица: администрация Магаданской области, Департамент цен и

тарифов администрации Магаданской области

о взыскании 4 401 880 руб. 11 коп.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Ольский район" "Электротеплосеть" обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к муниципальному образованию "поселок Ола" в лице администрации муниципального образования "поселок Ола" о взыскании 4 401 880 руб. 11 коп. убытков в связи с разницей тарифов на тепловую энергию.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация Магаданской области и Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области.

Решением суда от 29.01.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009, иск удовлетворен в полном объеме со ссылкой на документальное подтверждение истцом факта наличия убытков в виде разницы в тарифах вследствие противоправных действий ответчика.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе администрации муниципального образования "поселок Ола", считающей постановление подлежащим отмене как необоснованное.

Заявитель полагает, что судом не учтен ряд перечисленных обстоятельств дела, давая оценку действиям органа местного самоуправления.

Также считает, что представленный истцом расчет убытков является необоснованным, а его фактические расходы не подтверждены надлежащими документами.

Третьи лица доводы кассационной жалобы отклонили по мотивам, изложенным в своих отзывах.

Проверив законность судебных актов, заслушав пояснения заявителя, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, с 01.01.2007 по 31.03.2007 МУП "Электросеть" подавало в жилые дома поселка Ола Ольского района Магаданской области тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, экономически обоснованный тариф на которую установлен приказом Департамента по регулированию энергетики, транспорта и связи администрации Магаданской области (далее - Департамент) от 09.11.2006 N15-3/э в размере 2155, 18 руб./Гкал (без НДС), что соответствует 107,92 руб. (с НДС) на 1 кв. м общей площади жилых помещений. Этим же приказом предусмотрен объем финансовых средств на обеспечение деятельности по производству и распределению тепловой энергии, вырабатываемой МУП "Электросеть" в поселках Ола, Гадля, Армань, Радужный, Клепка в сумме 252 507, 8 тыс. руб.

Данный приказ принят Департаментом в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", принятым в его развитие постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" и приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 166-э/1 "О предельных уровнях тарифов на тепловую и электрическую энергию", Законом Магаданской области от 09.02.2006 N 678-ОЗ "О субсидиях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями".

Судом выяснено, что за потребленную в указанный период тепловую энергию в январе 2007 года расчет населением осуществлялся в соответствии с нормативами потребления и тарифами на соответствующие услуги, установленными решением собрания представителей муниципального образования "поселок Ола" от 05.12.2005 N252 (с изменениями от 31.07.2006 N 328) - 31,0 руб. в месяц в расчете на 1 кв. м общей площади жилья. В феврале и марте 2007 года расчет за потребленную тепловую энергию населением осуществлялся в соответствии с нормативами и тарифами на соответствующие услуги, установленными решением собрания представителей муниципального образования "поселок Ола" от 25.12.2006 N 119 - 38,13 руб. в месяц в расчете на 1 кв. м общей площади жилья.

В связи с чем разница между экономически обоснованным тарифом и предельными размерами оплаты составила в январе 2007 года -76,92 руб., в феврале и марте 2007 года - 69,69 руб.

На основании Приложения N 11 к Закону Магаданской области "Об областном бюджете на 2007 год" от 22.12.2006 N781 из областного фонда софинансирования социальных расходов истцу была возмещена разница между экономически обоснованным тарифом и предельным размером оплаты за услуги теплоснабжения из расчета 46,85 руб. за 1 кв.м в месяц (с НДС).

В результате установления ответчиком тарифа менее данного размера стоимости услуг у предприятия возникли убытки в размере 4 401 880 руб. 11 коп., которые стали предметом по настоящему иску.

Рассматривая исковые требования, судом обоснованно были применены нормы статей 15 и 16 ГК РФ, предусматривающие понятие убытков и основания для их возмещения за счет Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В частности, на истца в порядке статьи 65 АПК РФ возлагается обязанность доказать противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинно-следственную связь между ними.

Проанализировав обстоятельства дела и оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, арбитражными судами обеих инстанций сделан вывод о наличии всех названных элементов возложения на МО "поселок Ола" обязательства по возмещению истцом спорных убытков.

Противоправность действий ответчика состояла в определении платы для граждан за услуги теплоснабжения ниже экономически обоснованного тарифа, установленного Департаментом без соответствующего предусмотрения в местном бюджете механизма и источника компенсации.

Действия субъекта РФ в лице государственных органов Магаданской области по предоставлению субсидий муниципальным образованиям на названные цели исходя из расчета 46,85 руб. за 1 кв.м в месяц судом признаны правомерными согласно статьям 2, 5, 6 ФЗ от 14.04.1995 N41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", статье 2 Закона Магаданской области от 09.02.2009 N678-03 "О субсидиях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями".

Размер недополученных предприятием доходов судом установлен при исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая оценка в порядке статьи 71 АПК РФ. Основания для иной оценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах исковые требования МУП МО "Ольский район" "Электросеть" удовлетворены арбитражным судом за счет казны МО "поселок Ола" правомерно на основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N23.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащей оценке законности действий ответчика, необоснованности расчета размера убытков, о неправильном применении судом норм материального права безосновательны и фактически направлены на переоценку названных выше выводов арбитражного суда, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Таким образом, обжалованное решение от 29.01.2009 и постановление от 20.04.2009 являются законными и обоснованными, поэтому отмене либо изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.01.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А37-1627/2008 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Е.Лобарь

Судьи:

И.А.Тарасов Л.Б.Шарипова