Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 августа 2009 г. N Ф03-3502/2009 по делу N А73-7322/2008

г. Хабаровск

03 августа 2009 г.

N ФОЗ-3502/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.А. Гребенщиковой

Судей: Н.А. Комиссаровой, О.В. Цирулик

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью

"Производственно - коммерческая фирма "Север" - представитель

Иванов СВ. по доверенности от 09.11.2008 б/н; представитель Зуб В.В. по

доверенности от 30.06.2009 б/н

от Амурского территориального управления Федерального агентства по

рыболовству - нач.отдела правового обеспечения Дупляков А.П. по

доверенности от 27.01.2009 N 07/390

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью

"Рыбопромысловая компания "Кухтуй" - представитель Белянкова М.Г.

по доверенности от 15.02.2009 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "Производственно - коммерческая фирма "Север"

на решение от 29.04.2009

по делу N А73-7322/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.Д. Манник

По заявлению ООО "Производственно - коммерческая фирма "Север"

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по

рыболовству

Третье лицо: ООО "Рыбопромысловая компания "Кухтуй"

о признании недействительным конкурса

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Север" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании частично недействительным протокола конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Хабаровском крае от 27.06.2008 по лоту N 28.

Иск обоснован тем, что в нарушение Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила), конкурсной комиссией неправомерно оценены заявки ООО "ПКФ "Север", ООО "РПК "Кухтуй" по критериям "численность" и "мощность".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй".

Решением от 05.09.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008, в удовлетворении заявленного требования истцу отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2008 решение от 05.09.2008 и постановление апелляционного суда от 17.11.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края для дополнительного исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

При новом рассмотрении дела определением суда от 24.03.2009 на основании статьи 48 АПК РФ и в связи с реорганизацией ответчика -Амурского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству последний заменен на надлежащего ответчика - Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление Росрыболовства).

Кроме того, арбитражным судом удовлетворено ходатайство ООО "Производственно - коммерческая фирма "Север" об уточнении требования, в котором он просил признать недействительным результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении

рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Охотском муниципальном районе в части лота N 28, оформленное протоколом от 27.06.2008 оценки и сопоставления заявок, и обязать Амурское территориальное управление Росрыболовства устранить допущенные нарушения прав общества.

Решением от 29.04.2009 в удовлетворении требований о признании недействительным проведенного ответчиком в апреле - мае 2008 года конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Охотском муниципальном районе Хабаровского края в части лота N 28 обществу с ограниченной ответственностью "ПКФ "Север" вновь отказано по мотиву недоказанности им неправильной оценки конкурсной комиссией заявок ООО "ПКФ "Север" и ООО "РПК "Кухтуй" по критериям: "численность работников" и "возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе ("мощность")".

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Обратившись в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой на принятое по делу решение от 29.04.2009, ООО "ПКФ "Север" просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что арбитражным судом при новом рассмотрении спора допущены нарушения норм материального права.

Настаивает на том, что им надлежащим образом подтверждена средняя численность работников за последние 4 года и у суда не имелось оснований для согласия с определенной конкурсной комиссией оценкой по этому критерию - 0, 00 балла.

Указывает на несоблюдение конкурсной комиссией требований подпункта "г" пункта 28 Правил о подтверждении обществом с ограниченной ответственностью "РПК "Кухтуй" надлежащими документами возможного суточного объема выпуска готовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе, а также наличия санитарно - эпидемиологического заключения на оборудование.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "ПКФ "Север" поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в отзыве на кассационную жалобу и через своего представителя в заседании суда выразило согласие с принятым по делу решением от 29.04.2009, полагая его законным и обоснованным.

Считает выводы конкурсной комиссии соответствующими фактическим обстоятельствам и требованиям Правил проведения конкурса.

Представитель ООО "РПК "Кухтуй" поддержала позицию ответчика, настаивая на отсутствии полномочий у представителя ООО "ПФК "Север" Зуба В.В. на подписание кассационной жалобы.

Полагает недоказанным факт расторжения сторонами договора субаренды холодильного оборудования от 20.05.2008 на момент проведения конкурса.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв до 31.07.2009, по истечении которого ООО "ПКФ "Север" представило письменное одобрение действий представителя общества Зуба В.В. по оформлению кассационной жалобы по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения от 29.04.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит его подлежащим отмене, а дело -направлению на рассмотрение Арбитражного суда Амурской области в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, в апреле - мае 2008 года Госкомрыболовство Российской Федерации организовало и провело в городе Хабаровске конкурс на право заключения 5-летних договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в том числе в объявленный конкурс был включен лот N 28 на право вылова тихоокеанских лососей и других видов рыб на рыбопромысловом участке РПУ- N 20 на р.Охота, Охоткинский-6 в 6 км. от устья реки Охота по основному руслу вверх по течению 1,5 км. размером 1,5/0,05 км. по разрешенным орудиям лова.

Согласно протоколу от 30.05.2008 - 02.06.2008 заявки на участие в конкурсе по лоту N 28 подали следующие участники: ООО "Кухтуй - Фишери", ООО "Кухтуйский", ООО "Усадьба", ООО "РПК "Кухтуй", ООО "ПКФ "Север",

ООО "Охотск - Пасифик", ООО "Торгрыбпром", ООО "ПКФ "Ларга", ФГУ "Амуррыбвод".

По результатам конкурса, проведенного по лоту N 28, оформленного итоговым протоколом конкурсной комиссии от 27.06.2008 N 6, победителем признан участник ООО "Рыбопромысловая компания "Кухтуй", 2 место (оценка 57, 75 баллов) присвоено участнику ООО "ПКФ "Север".

ООО "ПКФ "Север", посчитав итоговые результаты конкурса по лоту N 28 незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Отменяя принятые по настоящему делу решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2008 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 и направляя дело на новое рассмотрение, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа счел нарушенными конкурсной комиссией требования Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, выразившееся в определении конкурсной комиссией баллов по критериям "численность" и "мощность".

При новом рассмотрении спора в Арбитражном суде Хабаровского края повторно действия конкурсной комиссии в оспариваемой части были признаны правомерными.

Между тем, помимо изложенных в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2008 выводов, судом не учтено, что показатель численности работников ООО "ПФК "Север", определенный комиссией в 0, 00 баллов, фактически свидетельствует об отсутствии работников на данном предприятии. В связи с этим арбитражным судом не выяснен вопрос, почему конкурсная комиссия при отсутствии документов о численности работников и без использования своего права уточнения данных, содержащихся в документации конкурсанта - ООО "ПКФ "Север", допустила последнего к участию в конкурсе.

Согласно подпункту "г" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса к заявке прилагаются документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

В нарушение требований данного нормативного акта при непредоставлении участником конкурса - ООО "РПК "Кухтуй" соответствующих документов по критерию "мощность" в подлежащей форме, арбитражный суд при новом рассмотрении спора вновь счел оценку заявок конкурсантов по этому критерию правильной со ссылкой лишь на то, что стороны самостоятельно определили эти показатели в своих заявках.

Доводы ООО "ПКФ "Север" об отсутствии у ООО "РПК "Кухтуй" технических паспортов на оборудование не приняты арбитражным судом без какого - либо правового обоснования; указания кассационной инстанции об установлении возможности замены определенных к представлению на конкурс документов иными и исследовании их доказательственной силы арбитражным судом не выполнены.

Согласно пункту 50 Правил оценка и сопоставление заявок участников осуществляется по четырем критериям: средневзвешенные показатели освоения квот добычи; возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе; средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года; предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.

Исходя из анализа данной нормы Правил, победителем конкурса может стать стабильно работающее рыбопромысловое предприятие с достаточным количеством работников, осваивающее предоставленные ему квоты, имеющее необходимое для этого оборудование, отвечающее всем предъявляемым к нему требованиям.

Предложение участника конкурса о размере платы должно быть оценено конкурсной комиссией в совокупности со всеми показателями, без придания последнему критерию превалирующего значения.

Таким образом, поскольку Арбитражным судом Хабаровского края при повторном рассмотрении спора сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным в деле доказательствам, допущено нарушение и неправильное применение норм материального права и не выполнены указания арбитражного суда кассационной инстанции, обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, поэтому обжалуемое решение от 29.04.2009 подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.04.2009 по делу N А73-7322/2008 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на рассмотрение Арбитражного суда Амурской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

В.А. Гребенщикова

Судьи:

Н.А. Комиссарова О.В. Цирулик