Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июля 2009 г. N Ф03-3027/09 по делу N А73-588/2009

г. Хабаровск

06 июля 2009 г.

N Ф03-3027/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Голикова В.М., Лесненко СЮ.

при участии

от заявителя: военного прокурора Дальневосточного военного округа -

Мариенко О.В., военный прокурор Дальневосточного военного округа;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению

Федеральным имуществом по Хабаровскому краю - представитель не

явился;

от Министерства обороны Российской Федерации - представитель не

явился;

от Чернореченской КЭЧ - представитель не явился;

от Махмудова Э.Г.О. - представитель не явился;

от Департамента муниципальной собственности г.Хабаровска -

представитель не явился;

от администрации г.Хабаровска, мэра г.Хабаровска - Воронкова Е.Н.,

представитель по доверенности N1.1.55/200 от 06.02.2009;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г.Хабаровска

на решение от 25.03.2009, постановление Шестого арбитражного

апелляционного суда от 12.05.2009

по делу N А73-588/2009 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Луговая И.М., в

суде апелляционной инстанции судьи: Карасев В.Ф., Пескова Т.Д.,

Гричановская Е.В.

По заявлению военного прокурора Дальневосточного военного округа в

интересах Территориального управления Федерального агентства по

управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю

к мэру г.Хабаровска

3-й лица: Министерство обороны РФ, Махмудов Эхтияр Губад Оглы,

Чернореченская КЭЧ, администрация г.Хабаровска, Департамент

муниципальной собственности г.Хабаровска

о признании недействительным пункта 1 распоряжения от 28.10.2005 N 2674-р

Военный прокурор Дальневосточного военного округа (далее - прокурор) в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю (управление) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к мэру г.Хабаровска о признании недействительным пункта 1 распоряжения от 28.10.2005 N 2674-р "О предоставлении гражданину Махмудову Э.Г.О. земельного участка в аренду".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны РФ, Махмудов Эхтияр Губад Оглы, Чернореченская КЭЧ, администрация г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска.

Решением суда от 25.03.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Чернореченской КЭЧ и является федеральной собственностью Вооруженных сил РФ в силу Закона, в связи с чем администрация г.Хабаровска не вправе была распоряжаться названным земельным участком.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе администрации г.Хабаровска, поддержанной ее представителем в судебном заседании, которая просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указывает на то, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие государственную регистрацию права на спорный земельный участок. Кроме того, распоряжение действует до момента заключения договора аренды, в связи с чем отсутствует предмет спора. А также прокурором пропущен срок на обращение с данным заявлением в арбитражный суд.

Прокурор в судебном заседании с доводами кассационной жалобы не согласен, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

Мэр г.Хабаровска, Министерство обороны РФ, Махмудов Эхтияр Губад Оглы, Чернореченская КЭЧ, Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения прокурора и представителя администрации г.Хабаровска, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 113182,91 кв.м (в состав которого входит оспариваемый земельный участок), расположенный по адресу: г.Хабаровск ул.Иркутская, 8, предоставлен Чернореченской КЭЧ в бессрочное пользование для осуществления специального строительства, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования землей N 132 от 21.07.1994, выданным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г.Хабаровска.

Между тем, на основании распоряжения от 28.10.2005 N 2674-р гражданину Махмудову Э.Г.О. из земель категории "земли поселений" предоставлен участок площадью 3022,8 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0313, расположенный в Железнодорожном районе г.Хабаровска по адресу: ул.Иркутская,8, для использования под существующее здание кафе площадью 524,58 кв.м, под благоустройство площадью 2498,22 кв.м, сроком на три года, согласно проекту границ земельного участка, являющемуся приложением к распоряжению от 28.10.2005 N 2674-р. Между Махмудовым Э.Г.О. и департаментом муниципальной собственности г.Хабаровска заключен договор аренды от 19.10.2005 N2616, соглашением от 05.04.2006 в названный договор внесены изменения об условиях и сроках внесения арендной платы. Договор зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31.10.2005.

Военному прокурору Дальневосточного округа об изложенных фактах стало известно из донесения Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона 16.12.2008, в связи с чем прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Кроме того пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Арбитражным судом обеих инстанций установлено, что земельный участок площадью 113182,91 кв.м (в состав которого входит оспариваемый земельный участок), расположенный по адресу: город Хабаровск, улица Иркутская, 8, - предоставлен Чернореченской КЭЧ в бессрочное пользование, в связи с чем находится в федеральной собственности.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что предоставив в аренду гражданину Махмудову Э.О.Г. земельный участок, который входит в состав земель, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования другому лицу, мэром города Хабаровска издано распоряжение от 28.10.2005 N 2674-р в нарушение земельного законодательства, правомерен вывод судов об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным пункта 1 данного распоряжения.

Ссылка заявителя жалобы на то, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие государственную регистрацию права на спорный земельный участок, подлежит отклонению, поскольку данное право Российской Федерации в лице Минобороны России принадлежит последнему в силу закона и отсутствие таковой не влияет на наличие этого права.

Довод администрации г.Хабаровска об отсутствии предмета спора, так как распоряжение действует до момента заключения договора аренды, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оценивался при апелляционном рассмотрении, получил правильную и объективную оценку.

Ссылка администрации г.Хабаровска на пропуск прокурором срока на обращение в арбитражный суд, является необоснованной, так как военному прокурору об изложенных фактах стало известно из донесения от 16.12.2008, в связи с чем последний 23.01.2009 обратился в арбитражный суд, следовательно, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта не пропущен.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.03.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А73-588/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Сумина

Судьи:

Голиков

С.Ю. Лесненко