Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 мая 2011 г. N Ф03-1537/2011 по делу N А73-9304/2010

г. Хабаровск

10 мая 2011 г.

N Ф03-1537/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А.Боликовой

Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П.Филимоновой

при участии

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Частные инвестиции": Шумейко Н.В. - представитель по доверенности от 27.12.2010 б/н;

от Начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежды Васильевны: представитель не явился;

от Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края

на решение от 10.11.2010

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011

по делу N А 73-9304/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д.Манник, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В.Гричановская, И.И.Балинская, А.И.Михайлова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частные инвестиции"

к Начальнику Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежде Васильевне, Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным бездействия

Общество с ограниченной ответственностью "Частные инвестиции" (далее - ООО "Частные инвестиции", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - финансовое управление), выразившегося в неисполнении исполнительного листа по делу N А73-12399/2008 в установленный бюджетным законодательством срок, о признании незаконным бездействия начальника финансового управления Руденко Надежды Васильевны по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме указанного исполнительного документа и об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда первой инстанции от 10.11.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011, заявленные требования удовлетворены. Бездействие финансового управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа по делу N А73-12399/2008 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, признано незаконным, как несоответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бездействие начальника финансового управления Руденко Надежды Васильевны, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме указанного исполнительного документа, признано незаконным, как несоответствующее требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом суд в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал начальника финансового управления Руденко Н.В. внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа АС N 000459673 в полном объеме.

Судебные акты мотивированы тем, что финансовое управление администрации Амурского муниципального района является главным распорядителем и получателем средств муниципального образования, и обязано исполнить полученный от взыскателя исполнительный документ в порядке, установленном пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в трехмесячный срок.

Кроме того, суды указали, что превышение размера взысканной судом суммы объему бюджетных ассигнований и тяжелое финансовое положение должника, не являются законными основаниями для освобождения от исполнения судебного акта по обращению взыскания на средства бюджета.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе финансового управления, полагающего, что выводы судов обеих инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

По мнению заявителя кассационной жалобы, обществом не представлено доказательств нарушения бездействием управления прав и законных интересов ООО "Частные инвестиции" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Финансовое управление полагает, что своевременное исполнение исполнительного листа АС N 000459673 в полном объеме за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета и возможности решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в интересах населения.

ООО "Частные инвестиции" в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

По мнению общества, поскольку оно является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли, неполучение в полном объеме денежных средств, взысканных по решению суда, создает препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Финансовое управление и начальник финансового управления, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителя ООО "Частные инвестиции", а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2009 по делу N А73-12399/2008 с Амурского муниципального района Хабаровского края в лице Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края за счет казны Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу ООО "Частные инвестиции" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 578 885,54 руб.

21.10.2009 ООО "Частные инвестиции" выдан исполнительный лист АС N 000459673, который направлен для исполнения в финансовое управление администрации Амурского муниципального района и принят им к исполнению 04.02.2010.

Платежными поручениями N 288 от 16.06.2010, N 24433 от 27.07.2010, N 27169 от 20.08.2010 взыскателю в счет исполнения по исполнительному листу перечислено 65 000 руб.

Неисполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2009 по делу N А73-12399/2008 в полном объеме послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

Механизм, обеспечивающий в случае необходимости возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, предусмотрен действующим бюджетным законодательством. В силу статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительный лист АС N 000459673 по делу N А73-12399/2008 в предусмотренный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок не был исполнен в полном объеме, при этом доказательства исполнения должностными лицами финансового управления всех требований главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения вступившего в законную силу решения арбитражного суда в установленный законом трехмесячный срок в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах, суды обеих инстанций обоснованно признали оспариваемые бездействия незаконными и обязали начальника финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Н.В. внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа АС N 000459673 в полном объеме.

Довод заявителя кассационной жалобы о недоказанности обществом нарушения его прав и законных интересов бездействием должностных лиц финансового управления признается судом не основанным на нормах действующего законодательства, так как права юридического лица нарушены неправомерным неисполнением судебного решения, по которому в пользу ООО "Частные инвестиции" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 578 885,54 руб.

Учитывая, что суды обеих инстанций, исследовав и оценив в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.11.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу N А73-9304/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Л.А. Боликова

Судьи:

Н.В. Меркулова Е.П. Филимонова