Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 августа 2022 г. по делу N 8а-11647/2022[88а-12416/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Корнюшенкова Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (далее - УФСИН России по Республике Карелия) на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года по административному делу N 2а-8040/2021 по административному исковому заявлению Магомаева Ш. А. (далее - Магомаев Ш.А.) к федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 9 УФСИН России по Республике Карелия (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия), УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Заслушав доклад судьи Жидковой О.В, судебная коллегия

установила:

приговором Московского городского суда от 9 июня 2015 года Магомаев Ш.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 209 УК РФ, п. "а" ч. 4 ст. 162 и п. "а, б" ч. 4 ст. 162 (2 эпизода) УК РФ, п. "а" ч. 3 ст. 161 и п. "а, б" ч. 3 ст. 161, ч. 3, 4 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, по ч. 3 ст. 222 УК РФ оправдан на основании п. 2 ч. 2 ст. 302 УПК РФ.

Начало срока отбывания наказания - 9 июня 2015 года, конец срока - 25 октября 2023 года.

На основании решения ФСИН России от 13 августа 2015 года Магомаев Ш.А. 16 ноября 2015 года направлен в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия для отбывания наказания.

1 ноября 2020 года мать Магомаева Ш.А. - ФИО обратилась в УФСИН России по Республике Карелия с заявлением о переводе Магомаева Ш.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства - Республика Дагестан.

5 ноября 2020 года Магомаевым Ш.А. через администрацию исправительного учреждения также подано заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства его матери.

Решением должностного лица ФСИН России от 16 декабря 2020 года, выраженным в письме (исх. N ОГ-12-58443), в удовлетворении заявления ФИО отказано со ссылкой на положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

Оспаривая правомерность данного решения, 8 ноября 2021 года Магомаев Ш.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании его незаконным, указав в обоснование заявленных требований на нарушение оспариваемым решением его права на уважение личной и семейной жизни, сославшись на большую отдаленность исправительного учреждения от места жительства его матери и отсутствие финансовой возможности у последней приезжать к нему на свидания.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года административный иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение, принятое ФСИН России в форме письма от 16 декабря 2020 года N ОГ-12-58443 об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение Магомаева Ш.А. по результатам рассмотрения заявления ФИО, зарегистрированного 11 ноября 2020 года за N ОГ 41527.

На ФСИН России возложена обязанность в течение двух месяцев с момента получения решения суда, вступившего в законную силу принять решение о переводе Магомаева Ш.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Республик Дагестан, а при невозможности перевода в указанное учреждение, - в любое иное исправительное учреждение, расположенное на территории Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края.

В кассационной жалобе, поданной через Петрозаводский городской суд Республики Карелия 2 июня 2022 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 8 июня 2022 года, ФСИН России и УФСИН России по республике Карелия со ссылкой на существенное нарушение судами норм материального права, просит об отмене судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Настаивают на правомерности принятого решения. Указывают, что препятствий для отбывания наказания в учреждениях УФСИН России по Республике Карелия у Магомаева Ш.А. не имеется, возможность иметь свидания с близкими и родственниками, вести переписку с ними регламентировано главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения. Обращают внимание на поддержание административным истцом социально-полезных связей путем получений посылок, передач и бандеролей от родственников, в том числе звонков и свиданий и на отсутствие сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления.

Полагают, что судом апелляционной инстанции необоснованно оставлены без внимания их доводы о том, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ФСИН России не располагала данными, препятствующими переводу осужденного Магомаева Ш.А. в исправительное учреждение по Республике Дагестан, в то время как после вынесения судом решения, письмом ГОУ ФСИН от 6 декабря 2021 года N исх-2-83986 была представлена информация о том, что осужденный Магомаев Ш.А. ранее был направлен в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия из УФСИН России по Республике Дагестан в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ в целях обеспечения личной безопасности и согласно информации УФСИН России по Республике Дагестан и близлежащих территориальных органов ФСИН России, в настоящее время имеются препятствия для перевода и дальнейшего отбывания административным истцом наказания в данных территориальных органах ФСИН России.

Определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 9 июня 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Постановлением Европейского Суда по жалобам NN 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 "Полякова и другие против России" (вынесено 17 марта 2017 г. вступило в силу 3 июля 2017 г.) установлено нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права заявителей на уважение семейной жизни ввиду направления заявителей для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, и отсутствием у заявителей реальной возможности добиться в национальных судах отмены соответствующих решений.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, указано на необходимость применения судами Российской Федерации при рассмотрении административных дел вышеприведенной правовой позиции в целях эффективной защиты прав и свобод человека.

Изложенное свидетельствует о том, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего должна относиться невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

Как следует из материалов дела, административный истец является уроженцем Республики Дагестан, "адрес", гражданином Российской Федерации, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, регистрация в паспорте отсутствует.

Близкими родственниками административного истца являются мать - ФИО и брат - Магомаев А.А, проживающие на территории Республики Дагестан, "адрес", кроме того, Магомаев Ш.А. имеет несовершеннолетнего ребенка, проживающего со своей матерью в Ивановской области, брак с которой не зарегистрирован.

Отбывая наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, административный истец поддерживает социальные связи путем телефонных переговоров с родственниками, получением посылок и бандеролей.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, не допускающих произвольного определения места отбытия наказания, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не установив оснований для отказа в переводе административного истца в исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников, либо иных обстоятельств, препятствующих этому, пришел к выводу о наличии совокупности условий для признания оспариваемого решения ФСИН России незаконным, возложив на ФСИН России обязанность принять решение о переводе Магомаева Ш.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Дагестан, а при невозможности перевода в указанное учреждение - в любое иное исправительное учреждение, расположенное на территории Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия с выводами суда согласилась.

При этом суд апелляционной инстанции, несмотря на установленную частями 1 и 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность рассмотреть дело исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и оценить имеющиеся в деле доказательства, а частью 3 статьи 311 Кодекса - указать мотивы, по которым доводы апелляционной жалобы отклоняются, изложенные в апелляционной жалобе доводы ФСИН России о том, что после рассмотрения дела судом первой инстанции письмом ГОУ ФСИН от 6 декабря 2021 года N исх-2-83986 была представлена информация о том, что осужденный Магомаев Ш.А. ранее уже был направлен в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия из УФСИН России по Республике Дагестан в соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ в целях обеспечения личной безопасности и согласно информации УФСИН России по Республике Дагестан и близлежащих территориальных органов ФСИН России, в настоящее время имеются препятствия для перевода административного истца и дальнейшего отбывания им наказания в данных территориальных органах ФСИН России, подтвержденные приложенным к апелляционной жалобе вышеназванным письмом (л.д.173, 178), не рассмотрел и оценку указанным обстоятельствам на предмет наличия препятствий для перевода Магомаева Ш.А. в перечисленные судом первой инстанции исправительные учреждения, не дал.

Между тем, в силу части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

Изложенное не позволяет признать апелляционное определение законным и обоснованным, так как оно принято с существенным нарушением норм процессуального права, повлекшим принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для его отмены в кассационном порядке.

Исходя из того, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, от чего суд апелляционной инстанции уклонился, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым направить дело на новое апелляционное рассмотрение, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Карелия.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи:

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 8 августа 2022 года.