Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 г. по делу N 66а-1983/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего

Сорокина М.С, судей

Бушминой А.Е, Калугина Д.М, при секретаре

ФИО17, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению кандидата, выдвинутого в составе республиканского списка кандидатов избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" Бегишева Дмитрия Олеговича о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 в части исключения из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" кандидата Бегишева Дмитрия Олеговича (общереспубликанская часть списка порядковый номер 1), возложении обязанности на Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики по включению в заверенный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" кандидата Бегишева Дмитрия Олеговича (общереспубликанская часть списка порядковый номер 1), возложении обязанности зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" в количестве 37 человек, включая Бегишева Дмитрия Олеговича, по апелляционной жалобе Бегишева Дмитрия Олеговича на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е, объяснения административного истца Бегишева Дмитрия Олеговича, его представителей Сафиуллиной О.Л, Каплана Е.В, представителей административного ответчика Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики ФИО23, ФИО18, представителя заинтересованного лица политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещева Г.А, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А, судебная коллегия по административным делам ФИО8 апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года N 1263-VI "О назначении выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва" на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее также ЦИК Удмуртской Республики) от 3 августа 2022 года N 214.6-6 "О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" (далее также - Постановление ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6) из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" исключен кандидат Бегишев Дмитрий Олегович. Зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" в количестве 36 человек.

Административный истец Бегишев Дмитрий Олегович, являющийся кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутым в составе республиканского списка кандидатов избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" (далее также Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 2 июля 2022 года состоялась конференция Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ, на которой выдвинут республиканский список кандидатов в депутаты, состоящий из общереспубликанской части и двенадцати региональных групп, в общереспубликанской части под N1 выдвинут Бегишев Д.О.

14 июля 2022 года избирательное объединение Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ представило в ЦИК Удмуртской Республики документы для заверения республиканского списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а 25июля 2022 года предоставило в ЦИК Удмуртской Республики документы для регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты, предусмотренные статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ исключен кандидат Бегишев Д.О. в связи с тем, что он является членом иной Политической партии ЗЕЛЕНАЯ ИНИЦИАТИВА.

Административный истец считает, что ЦИК Удмуртской Республики нарушил положения пунктов 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 1.3, 4.2.1 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку он никогда не писал заявление о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА и никогда не был членом этой партии, при этом ни законом, ни Уставом партии не предусмотрен иной способ вступления в партию, кроме написания заявления о вступлении в нее. Ранее ЦИК Удмуртской Республики провела проверку по жалобе Намазова П.Ш.о, который также указывал на нарушение закона при выдвижении Бегишева Д.О. в составе республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по причине его членства в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, однако постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 22 июня 2022 N 208.2-6 нарушение порядка выдвижения избирательным объединением кандидата Бегишева Д.О. не установлено, поскольку ЦИК Удмуртской Республики приняла во внимание справку N 098 от 21 июня 2022 года, выданную Бегишеву Д.О. председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. о том, что Бегишев Д.О. членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не является.

Административный истец Бегишев Д.О. ссылаясь на положения статей 33, 35, 38, 56, 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 27, 29 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года N 18-РЗ "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики", просил суд признать незаконным и отменить постановление ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 в части исключения из заверенного списка кандидата Бегишева Д.О, обязать включить его в указанный список, зарегистрировать указанный список в количестве 37 человек, включая Бегишева Д.О.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Бегишева Д.О. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Бегишев Д.О. просил решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик ЦИК Удмуртской Республики представила возражения относительной апелляционной жалобы и дополнения к возражениям относительно апелляционной жалобы, в которых просила решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокуратура Удмуртской Республики представила возражения относительной апелляционной жалобы, в которых просила решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Бегишев Д.О, его представитель Сафиуллина О.Л, участвующие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, а также представитель административного истца Каплан Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика ЦИК Удмуртской Республики Матвеев А.С, Ульенко А.М, участвующие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержали доводы, изложенные в возражениях относительно апелляционной жалобы и дополнениях к возражениям относительно апелляционной жалобы, просили решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренков Е.А. в заключении полагал необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, дополнений к возражениям относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, в связи с чем граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

На основании части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты, избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов; г) порядок учета членов политической партии (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ"О политических партиях").

Согласно статье 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1). Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3). Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений (пункт 5). Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии (пункт 6).

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, части 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 N 18-РЗ "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" (далее - Закон Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года N 18-РЗ) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ"О политических партиях".

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 N 18-РЗ.

Подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпунктом 6 части 32 статьи 29 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 N 18-РЗ к основаниям исключения кандидата из заверенного списка кандидатов отнесено наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Уставом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА предусмотрено:

4.1.3. Членство в Партии является добровольным и индивидуальным.

4.1.5. Член Партии не может быть членом других политических партий.

4.2.1. Вступающий в члены Партии гражданин Российской Федерации представляет личное письменное заявление о вступлении в Партию в Политический совет регионального отделения Партии, либо в Совет местного отделения Партии.

4.2.4. Решение о приеме в члены Партии принимается политическим советом регионального отделения Партии или политическим советом местного отделения Партии по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина. Съезд Партии, Правление Партии, Конференция (Общее собрание) регионального или Общее собрание местного отделений вправе принять решение о приеме в члены партии в установленные настоящим Уставом сроки.

4.2.5. Решение о приеме в члены Партии принимается открытым голосованием большинством голосов от числа участвующих в заседании лиц (членов) уполномоченного партийного органа при наличии кворума.

4.2.6. Права и обязанности члена Партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом решения о приеме в члены Партии.

4.3.1. Учет членов Партии ведется Правлением Партии на основании Реестра членов Партии в соответствии с информацией, получаемой от региональных отделений Партии.

4.4.1. Член Партии прекращает (утрачивает) членство в Партии в случае: добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления; исключения из Партии в порядке, установленном настоящим Уставом; вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным; утраты гражданства Российской Федерации; смерти гражданина - члена Партии.

4.4.2. Член Партии добровольно может прекратить членство в Партии на основании личного письменного заявления, которое подается в соответствующее отделение Партии, в котором он состоит на партийном учете. Прекращение членства в Партии наступает со дня поступления письменного заявления в соответствующее отделение Партии.

4.4.3. Член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений, за действия, дискредитирующие Партию.

4.4.4. Решение об исключении из Партии вправе принять Политический совет регионального отделения Партии, Совет местного отделения Партии, а также Правление Партии, Конференция (Общее собрание) регионального или местного отделений Партии.

4.4.5. Решение об исключении из членов Партии принимается открытым голосованием большинством голосов от числа участвующих в заседании лиц (членов) уполномоченного партийного органа при наличии кворума.

4.4.9. Об исключении из членов Партии вносится соответствующая запись в Реестр членов Партии.

8.1.8. Общее собрание правомочно, если в его работе участвуют более половины членов регионального отделения.

8.1.9. Решения принимаются при наличии кворума большинством голосов от числа участвующих делегатов (членов).

8.3.2. Члены политического совета регионального отделения и Председатель политического совета регионального отделения избираются на Конференции (Общем собрании) регионального отделения Партии из числа членов Партии, "данные изъяты" голосованием сроком на пять лет большинством голосов от числа присутствующих на Конференции (Общем собрании) регионального отделения при наличии кворума.

Из материалов дела следует, что 2 июля 2022 года состоялась конференция Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ, на которой выдвинут республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по республиканскому избирательному округу, состоящий из общереспубликанской части списка и двенадцати региональных групп кандидатов, в общереспубликанской части списка под N1 выдвинут член данной партии Бегишев Д.О. (т.2 л.д.11-23, 31-49). Предварительно 1 июля 2022 года решением Президиума Центрального совета Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" согласован республиканский список кандидатов в депутаты (т.2 л.д.7-10).

14 июля 2022 года избирательное объединение Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ представило в ЦИК Удмуртской Республики документы для заверения республиканского списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.

19 июля 2022 года в ЦИК Удмуртской Республики от Председателя политического совета Регионального отделения Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в Удмуртской Республике Лещева Г.А. поступило дополнение к его жалобе от 12 июля 2022 года, в котором указано, что Бегишев Д.О. является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, информация о поступлении личного письменного заявления Бегишева Д.О. о добровольном прекращении членства в Партии отсутствует (т.2 л.д.185-186).

25 июля 2022 года избирательное объединение Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ предоставило в ЦИК Удмуртской Республики документы для регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты, предусмотренные статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

1 августа 2022 года Председатель политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А. представил в ЦИК Удмуртской Республики копию протокола о принятии Бегишева Д.О. в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года и справку от 29 июля 2022 года о том, что заявление о прекращении членства в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от Бегишева Д.О. не поступало (т.1 л.д.95-97).

2 августа 2022 года по запросу ЦИК Удмуртской Республики из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее также Управление Минюста России по Удмуртской Республике) поступили копия протокола общего собрания регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года N 6, копия доверенности, выданной Бегишеву Д.О. от 25 мая 2022 года, копия отзыва документов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 3 июня 2022 года (т.1 л.д.98-100).

Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 "О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Удмуртской Республике" из заверенного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ исключен кандидат Бегишев Д.О. по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 32 статьи 29 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года N 18-РЗ в связи с тем, что Бегишев Д.О. является членом иной политической партии и его членство в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не прекратилось (т.1 л.д.74-83, 84-87).

Этим же Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ в количестве 36 человек.

Судом первой инстанции установлено, что ЦИК Удмуртской Республики вынесла Постановление от 3 августа 2022 года N 214.6-6 в рамках своих полномочий, предусмотренных с частью 11 статьи 15 Закона Удмуртской Республики от 13 ноября 2002 года N 61-РЗ "О Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики". Постановление ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 полностью соответствует процедуре его принятия, подписано председателем и секретарем ЦИК Удмуртской Республики в установленном законом порядке.

ЦИК Удмуртской Республики, при разрешении вопроса об исключении административного истца из заверенного списка кандидатов, установила, что 26 июня 2021 года Бегишев Д.О. Правлением Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА принят в члены указанной партии, выдвигался кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики" (далее также Совет депутатов Киясовского района) от Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА как член этой партии, указав в заявлении о выдвижении, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, на момент принятия избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ решения о выдвижении Бегишева Д.О. в составе Регионального списка кандидатов, Бегишев Д.О. являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, его членство в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не прекратилось, что подтверждается представленной в ЦИК Удмуртской Республики справкой от 29 июля 2022 года, копией протокола заседания Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА о принятии Бегишева Д.О. в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года, документами о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района от Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Отклоняя доводы административного истца о том, что он не писал заявление о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, суд первой инстанции пришел к выводу, что материалы дела содержат убедительные доказательства того, что Бегишев Д.О. на момент регистрации республиканского списка кандидатов избирательного объединения Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку согласно протоколу заседания на заседании Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года принят в члены указанной политической партии, согласно справке Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 29 июля 2022 года заявления Бегишева Д.О. о прекращении или приостановлении членства в указанной партии не поступало. Также материалами дела подтверждено, что в 2021 году административный истец баллотировался кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района. В своем заявлении о согласии баллотироваться Бегишев Д.О. указал, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, заявление подписано Бегишевым Д.О. собственноручно 19 июля 2021 года, в подтверждение сведений о том, что Бегишев Д.О. является членом политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, к заявлению о согласии баллотироваться приложена соответствующая справка. В Территориальную избирательную комиссию Киясовского района (далее также ТИК Киясовского района) был представлен список членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, включенных в муниципальный список кандидатов, в котором содержится запись об административном истце как о члене партии; в муниципальном списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района, который возглавляет административный истец, в информации о кандидате Бегишеве Д.О. содержится указание на его членство в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Указанные документы были поданы в ТИК Киясовского района лично административным истцом как уполномоченным представителем избирательного объединения. Из сведений, представленных по запросу административного ответчика Управлением Минюста России по Удмуртской Республике, следует, что 30 мая 2022 года Бегишев Д.О. лично представил для внесения изменений в сведения о Региональном отделении в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА: протокол общего собрания регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года, согласно которому Бегишев Д.О. избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, указанный протокол подписан лично Бегишевым Д.О.; доверенность от 25 мая 2022 года действовать от имени Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в государственных органах, в том числе Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах. На день вынесения оспариваемого постановления ЦИК Удмуртской Республики N 214.6-6 административный истец являлся избранным депутатом Совета депутатов Киясовского района от избирательного объединения "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом специфики избирательных правоотношений, а также добровольности членства в политических партиях административный истец, давая согласие избирательному объединению Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ на выдвижение его кандидатом в депутаты, должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него или других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Давая оценку доводам административного истца о том, что в нарушение пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ он не был извещен ЦИК Удмуртской Республики о наличии недостатков не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, суд первой инстанции исходил из того, что список ситуаций, предусмотренных пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в которых избирательная комиссия обязана уведомлять кандидата и (или) избирательное объединение о выявленных недостатках, является исчерпывающим. При этом выявление в заверенном списке кандидатов кандидата, являющегося членом иной политической партии, не порождает у избирательной комиссии обязанности его заблаговременного уведомления об этом. Такое нарушение является невосполнимым недостатком и служит основанием прекращения статуса кандидата в той или иной форме (отказ в регистрации, исключение из заверенного списка, отмена регистрации) на протяжении всего периода избирательной кампании и на любой стадии избирательного процесса.

Указанные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе административный истец указал, что отказывая в удовлетворении жалобы Намазова П.Ш.о. на нарушение избирательного законодательства, ЦИК Удмуртской Республики в Постановлении от 22 июня 2022 года N 208.2-6, проверив доводы о членстве Бегишева Д.О. в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, указала, что нарушение порядка выдвижения избирательным объединением Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ кандидатом в депутаты Бегишева Д.О. не установлено. В связи с чем административный истец полагает, что данный вопрос уже был разрешен ЦИК Удмуртской Республики, повторно вопрос законности выдвижения не подлежал рассмотрению.

Судебная коллегия с таким доводом апелляционной жалобы согласиться не может, поскольку Постановлением ЦИК Удмуртской Республики в от 22 июня 2022 года N 208.2-6 разрешена жалоба Намазова П.Ш.о. на нарушение избирательного законодательства, предметом рассмотрения жалобы являлось размещение печатных материалов с изображением Бегишева Д.О. Само по себе указание в мотивировочной части постановления ЦИК Удмуртской Республики о том, что нарушения порядка выдвижения не установлено, свидетельствует только о том, что на дату принятия указанного постановления ЦИК Удмуртской Республики не имела достаточных данных о членстве Бегишева Д.О. в другой партии. Кроме того, вопрос регистрации списка кандидатов, выдвинутых Региональным отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ на данном заседании ЦИК Удмуртской Республики не рассматривался (т.1 л.д.14-18).

В апелляционной жалобе административный истец указал, что ни одно из приведенных судом доказательств не подтверждает бесспорно членства административного истца в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, напротив в соответствии с представленной Бегишевым Д.О. в ЦИК Удмуртской Республики справкой от 21 июня 2022 года N 098, подписанной Председателем Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А, по состоянию на 21 июня 2022 года Бегишев Д.О. не является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА. Наличие личного письменного заявления о вступлении в партию является основным документом для вступления в партию, отсутствие личного заявления административного истца о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА свидетельствует о том, что в установленном порядке он в данную партию не принимался, а представленный протокол заседания Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года о принятии Бегишева Д.О. в члены партии не свидетельствует о соблюдении процедуры принятия и вызывает обоснованные сомнения в его легитимности.

Указанные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда по следующим обстоятельствам.

Исходя из положений пунктов 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 4.1.3, 4.2.1 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, членство в политической партии является добровольным и индивидуальным, прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Решение о приеме в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА может быть принято, в том числе Правлением Партии, открытым голосованием большинством голосов от числа участвующих в заседании лиц (членов) уполномоченного партийного органа при наличии кворума, права и обязанности члена Партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом решения о приеме в члены Партии (пункты 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА).

Согласно протоколу заседания Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 июня 2021 года Бегишев Дмитрий Олегович, 27 марта 1999 года рождения, место рождения г. Ижевск Удмуртской Республики принят в члены указанной Политической партии. Численность членов Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА 7 человек, в заседании Правления приняли участие 7 человек, за принятие Бегишева Д.О. в члены Политической партии проголосовали 7 человек (т.1 л.д.96). Таким образом, решение о приеме в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА административного истца принято уполномоченным органом, при необходимом кворуме, необходимым большинством голосов.

Административный истец представил в материалы дела копию справки от 21 июня 2022 года N 098, выданную ему председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. о том, что Бегишев Д.О. членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не является (т.1 л.д.40), оригинал справки суду не представлен, из пояснений административного истца и его представителей в суде апелляционной инстанции следует, что оригинал справки представлялся им в ЦИК Удмуртской Республики и в настоящее время у административного истца отсутствует.

В возражениях на административное исковое заявление по настоящему административному делу председатель Правления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостов Р.А. указал, что он не выдавал и не подписывал представленную Бегишевым Д.О. в ЦИК Удмуртской Республики справку о том, что Бегишев Д.О. не является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, а также указал, что от Бегишева Д.О. заявлений о прекращении членства в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не поступало, до настоящего времени Бегишев Д.О. является членом данной партии (т.1 л.д.101).

В справке Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 29 июля 2022 года указано, что заявления Бегишева Д.О. о прекращении или приостановлении членства в указанной партии не поступало (т.1 л.д.97).

Согласно выпискам из Реестра членов Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, который ведется в соответствии с пунктом 4.3.1 и 4.4.9 Устава данной Политической партии, по состоянию на 4 июня 2022 года и по состоянию на 26 августа 2022 года Бегишев Д.О. является членом данной Политической партии (т.2 л.д.211-212).

Поскольку председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. не подтвержден факт выдачи и подписания справки от 21 июня 2022 года N 098 о том, что Бегишев Д.О. членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не является, напротив, в возражениях на административное исковое заявление Хвостовым Р.А. подтверждено, что Бегишев Д.О. является членом данной партии, что также подтверждается выпиской из Реестра членов Партии и справкой Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 29 июля 2022 года, то судебная коллегия не принимает копию справки от 21 июня 2022 года N 098, выданной Бегишеву Д.О. председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. в качестве доказательств того, что Бегишев Д.О. не является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Также из материалов дела следует, и не отрицается административным истцом, что в 2021 году Бегишев Д.О. был выдвинут избирательным объединением "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики" первого созыва по муниципальному списку, включен в общемуниципальную часть списка под N 1 (т.1 л.д.124-126), являлся уполномоченным представителем избирательного объединения "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" и представлял от данного избирательного документы для выдвижения и регистрации указанного муниципального списка (т.1 л.д.221-225, 226).

В своем заявлении в ТИК Киясовского района о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" от 19 июля 2021 года Бегишев Д.О. указал, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, заявление подписано административным истцом собственноручно (т.1 л.д.93). В подтверждение сведений о том, что административный истец является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, к заявлению о согласии баллотироваться приложена соответствующая справка (т.1 л.д.94).

В ТИК Киясовского района представлены список членов партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, включенных в муниципальный список кандидатов, в котором содержатся сведения об административном истце как о члене партии; муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района который возглавляет административный истец, в котором в информации о кандидате Бегишеве Д.О. указано о его членство в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.1 л.д.92, 89-91).

Указанные документы были представлены в ТИК Киясовского района лично административным истцом как уполномоченным представителем избирательного объединения "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" (т.1 л.д.221-225, 226).

Постановлением ТИК Киясовского района от 22 июля 2021 года N 8.1 заверен, а постановлением этой же избирательной комиссии от 9 августа 2021 года N 13.2 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" (т.1 л.д.228-229, 230-234, 235-236, 237-239).

Постановлениями ТИК Киясовского района от 20 сентября 2021 года N 26.15 и N 26.16 утвержден протокол ТИК Киясовского района о результатах выборов депутатов Совета депутатов Киясовского района по муниципальному избирательному округу, утверждено распределение депутатских мандатов между избирательными объединениями; выборы по муниципальному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными, избран 21 депутат Совета депутатов Киясовского района, в том числе Бегишев Д.О. (т.1 л.д.248-250, т.2 л.д.1, 2-6).

На день вынесения оспариваемого Постановления ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 административный истец являлся избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Киясовский район Удмуртской Республики" от избирательного объединения "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА". В анкете избранного в 2021 году депутата Бегишев Д.О. указал о членстве в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, дата вступления в партию - июль 2021 года (т.1 л.д.88).

В учетном деле Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике содержатся сведения о том, что 21 декабря 2021 года Бегишев Д.О. представлял от имени данного Регионального отделения заявление о внесении изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014, которые затем по заявлению Бегишева Д.О. были возвращены в связи с отказом от юридически значимого действия (т.2 л.д.129-131).

Из сведений, представленных по запросу административного ответчика Управлением Минюста России по Удмуртской Республике, и сведений, содержащихся в учетном деле, следует, что 30 мая 2022 года Бегишев Д.О. лично представил для внесения изменений в сведения о Региональном отделении в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА заявление о внесении изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014, протокол общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года, согласно которому Бегишев Д.О. избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, в протоколе указано, что Бегишев Д.О. член партии, указанный протокол подписан лично Бегишевым Д.О.; доверенность от 25 мая 2022 года действовать от имени Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в государственных органах, в том числе Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах (т.1 л.д.98-100, т.2 л.д.132-138, 139, 140, 141).

3 июня 2022 года в Управление Минюста России по Удмуртской Республике от Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА поступило заявление об отзыве доверенности и ранее поданных документов по переизбранию Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.2 л.д.142).

Согласно протоколу общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 2 июня 2022 года (далее также Протокол общего собрания от 2 июня 2022 года) Лещев Г.А. избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.2 л.д.152-154). Указанный протокол, заявление о внесении изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014, доверенность от 3 июня 2022 года, согласование от 2 июня 2022 года представлены Лещевым Г.А. в Управление Минюста России по Удмуртской Республике (т.2 л.д.151-156). На основании указанных документов прекращены полномочия Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Черновой О.Г, возложены полномочия Председателя на Лещева Г.А. (т.2 л.д.158-164).

Из объяснений административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что заявление о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА он не писал; в заявлении в ТИК Киясовского района от 19 июля 2021 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" он указал, что является членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.1 л.д.93), поскольку ему так сказали написать в партии, однако он не придавал такому заявлению значения; к заявлению о согласии баллотироваться он приложил справку о своем членстве в Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА (т.1 л.д.94), поскольку в партии сказали приложить такую справку. При избрании 27 мая 2022 года Бегишева Д.О. Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, Бегишев Д.О. не знал, что в силу пункта 8.3.2 Устава Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Председатель политического совета регионального отделения должен избираться только из числа членов Партии, и не придавал данному обстоятельству значения. Никакие документы Регионального отделения Бегишеву Д.О. не передавались, за исключением нотариально удостоверенного Устава Политической партии.

Из объяснений Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещева Г.А. в суде апелляционной инстанции следует, что ему была передана только печать, все документы Регионального отделения находились у Бегишева Д.О, который ранее 27 мая 2022 года был избран Председателем политического совета Регионального отделения.

Из заявления Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 26 августа 2022 года следует, что Бегишев Д.О. не передал вновь избранному Руководителю Регионального отделения Лещеву Г.А. хранившиеся у Бегишева Д.О. уставные документы отделения партии, списки сторонников партии и собственноручно написанные заявления членов Политической партии, которые в соответствии с пунктом 4.2.3. Устава Партии, хранятся и учитываются политическим советом Регионального отделения партии (т.2 л.д.178-179).

Судебная коллегия критически относится к перечисленным доводам административного истца о невступлении его в члены Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку Бегишев Д.О. включен в Реестр членов Партии, Бегишев Д.О, как член данной партии, был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Киясовского района в составе муниципального списка кандидатов, подписал заявление о выдвижении с указанием членства в партии, представил подтверждающую членство справку, затем избран и является действующим депутатом Совета депутатов Киясовского района по муниципальному избирательному округу от избирательного объединения "Региональное отделение в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА", а в дальнейшем 27 мая 2022 года был избран Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, в то время как на такую должность может быть избран только член партии. Также Бегишев Д.О. в качестве секретаря общего собрания подписал протокол общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 27 мая 2022 года, в котором он указан членом партии.

Бегишев Д.О. активно участвовал в общественной жизни как член Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, позиционировал себя в этом качестве в органах власти и местного самоуправления, а также во время выборов в депутаты Совета депутатов Киясовского района в 2021 году.

При таких обстоятельствах непредставление в суд заявления Бегишева Д.О. о вступлении в Политическую партию ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не свидетельствует об отсутствии такого заявления и личного волеизъявления Бегишева Д.О. на вступление в партию, поскольку с 26 июня 2021 года - даты принятия в члены партии Бегишев Д.О. совершал вышеперечисленные юридически значимые действия, которые может совершать только член партии. А кроме того, будучи избранным 27 мая 2022 года Председателем политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, Бегишев Д.О. имел доступ к партийным документам Регионального отделения.

Иное означало бы, что лицо, являясь членом политической партии и имея доступ к партийным документам, реализовав свое пассивное избирательное право быть избранным как член партии в органы государственной власти или в органы местного самоуправления, после избрания депутатом и после такого как необходимость в членстве в партии отпала, вправе по своему усмотрению заявить об отсутствии членства в партии без прекращения такового в порядке, установленном Уставом политической партии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на день выдвижения кандидатом в депутаты от избирательного объединения Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ и на день вынесения оспариваемого Постановление ЦИК Удмуртской Республики от 3 августа 2022 года N 214.6-6 административный истец являлся членом Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

В суд апелляционной инстанции представитель административного истца представил нотариально заверенную копию протокола общего собрания Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА от 4 июня 2022 года N 7 (далее Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года N 7), решением которого постановлено отменить все решения, принятые на Общем собрании Регионального отделения 27 мая 2022 года; в связи с нарушением пунктов 4.2.1, 4.2.2 Устава Партии, руководствуясь пунктами 4.4.3, 4.4.4 Устава партии исключить Бегишева Д.О. из партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА за несоблюдение Устава Партии (т.2 л.д.169-170). Бегишев Д.О. и его представители пояснили, что за несколько дней до судебного заседания суда апелляционной инстанции к Бегишеву Д.О. обратилась член партии Романова Э.Ю. и передала ему нотариально заверенную копию указанного протокола общего собрания.

Политическая партия ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА представила в суд апелляционной инстанции заявление, в котором указала, что о состоявшемся 4 июня 2022 года заседании Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Правлению Партии не известно, Бегишев Д.О. не передал вновь избранному Руководителю Регионального отделения Лещеву Г.А. хранившиеся у Бегишева Д.О. уставные документы отделения партии, списки сторонников партии и собственноручно написанные заявления членов Политической партии, которые в соответствии с пунктом 4.3.1. Устава Партии хранятся и учитываются политическим советом Регионального отделения (т.2 л.д.178-179).

Представитель Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А. представил в суд апелляционной инстанции заявление о фальсификации доказательств, указал, что Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года N 7, является подложным, так как в нем указано, что присутствовало 5 членов регионального отделения партии, в то время как из указанных пяти человек членами партии являются только двое: Перевощиков А.Г. и Киселев Д.Р, в связи с чем собрание в силу пункта 8.1.8 Устава Партии неправомочно. Политическим советом Регионального отделения, Правлением партии, как это предусмотрено пунктом 8.1.3. Устава Партии данное собрание не созывалось. В нарушение пункта 8.4.4 Устава Партии, которым предусмотрено, что на общем собрании председательствует Председатель Политического Совета регионального отделения, протокол подписан председателем собрания Романовой Э.Ю, которая членом партии не является. На протоколе стоит оттиск печати Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, однако печать со 2 июня 2022 года находится у Лещева Г.А, который печать на протоколе не ставил, в собрании не участвовал, о собрании не знал и не созывал его (т.2 л.д.188-190).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещев Г.А. представил оттиск печати Регионального отделения (т.2 л.д.208) и пояснил, что изображение на печати, проставленной на Протоколе общего собрания от 4 июня 2022 года N 7 не соответствует имеющейся печати Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, поскольку на подлинной печати изображена голова кота, на которой под носом в белом круге нет вертикальной черты, в то время как печать, проставленная в Протоколе общего собрания от 4 июня 2022 года N 7, имеет такую вертикальную черту.

В дополнениях к возражениям относительно апелляционной жалобы ЦИК Удмуртской Республики указала, что представленный Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года N 7 требует критической оценки, поскольку на нем присутствовали 2 члена партии из 8 членов Регионального отделения партии, указанных в списке членов партии, являющемся приложением к Протоколу общего собрания от 2 июня 2022 года; в протоколе отсутствует указание, в каком порядке созвано собрание, на собрании без указания причин отсутствовал Председатель политического совета Регионального отделения; в протоколе содержится противоречивая информация о том, что Бегишев Д.О. не является членом партии, однако решением этого собрания Бегишев Д.О. исключен из членов партии; у председателя собрания Романовой Э.Ю, которая не является Руководителем Регионального отделения, не могла быть печать Регионального отделения; протокол общего собрания является документом Регионального отделения и хранится в Региональном отделении, представление в суд Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года N 7 без соблюдения процедуры выдачи документа уполномоченным органом невозможно (т.2 л.д.195-198).

Судебная коллегия, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что нотариально заверенная копия Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года N 7, которым Бегишев Д.О. исключен из Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА за несоблюдение Устава Партии в связи с нарушением пунктов 4.2.1, 4.2.2 Устава Партии (т.2 л.д.169-170), не может являться доказательством, подтверждающим исключение Бегишев Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА по следующим основаниям.

Согласно выписке из Реестра членов Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, который ведется в соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.4.9 Устава данной Политической партии, по состоянию на 4 июня 2022 года членами Регионального отделения являлись 8 человек: Чернова (ранее Салтыкова) О.Г, Салтыков А.В, Лысов Е.В, Попов А.В, Бегишев Д.О, Перевощиков А.Г, Киселев Д.Р, Лещев Г.А. (т.2 л.д.212).

Такой же список членов Регионального отделения приложен к Протоколу общего собрания от 2 июня 2022 года (т.2 л.д.152-155), который представлен для регистрации внесения изменений в учредительные документы и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице по форме Р13014 в Управление Минюста России по Удмуртской Республике.

Вместе с тем, согласно Протоколу общего собрания от 4 июня 2022 года N 7 на общем собрании присутствовало 5 человек: Скоморохов Д.В, Перевощиков А.Г, Киселев Д.Р, Романова Э.Ю, Феклистова О.А, из которых в соответствии с выпиской из Реестра членов регионального отделения и списком членов Регионального отделения, приложенному к Протоколу общего собрания от 2 июня 2022 года, членами партии являются только Перевощиков А.Г. и Киселев Д.Р.

По состоянию на 2 июня 2022 года в Региональном отделении Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА было 8 членов партии, поэтому в соответствии с положениями пунктов 8.1.8, 8.1.9, 4.4.5 Устава партии общее собрание Регионального отделения является правомочным, если в его работе участвуют более половины членов регионального отделения, то есть не менее 5 членов партии, при этом решение об исключении из членов Партии принимается большинством голосов от числа участвующих в заседании членов уполномоченного партийного органа при наличии кворума.

Поскольку в общем собрании 4 июня 2022 года участвовало только два члена партии, то общее собрание не было правомочным для принятия решения об исключении Бегишева Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА.

Доводы административного истца и его представителей о том, что в общем собрании 27 мая 2022 года принимала участие член партии Романова Э.Ю, не подтверждает правомочность общего собрания от 4 июня 2022 года, поскольку само по себе указание Романовой Э.Ю. в качестве члена партии в протоколе общего собрания от 27 мая 2022 года не опровергает то обстоятельство, что по состоянию на 2 и 4 июня 2022 года она не являлась членом партии. Кроме того, протокол общего собрания от 27 мая 2022 года N 6 и иные документы, поданные на переизбрание Председателя политического совета Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА были отозваны председателем Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Хвостовым Р.А. 3 июня 2022 года (т.2 л.д.142).

Судебная коллегия отклоняет доводы представителя административного истца о том, что в муниципальном списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Киясовского района, выдвинутых Региональным отделением в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА 19 июля 2021 года (т.1 л.д.89-92), указано 10 членов партии, что свидетельствует о небрежности ведения учета членов партии, поскольку то обстоятельство, сколько членов Регионального отделения было выдвинуто кандидатами в депутаты в 2021 году, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет. Кроме того, согласно сведениям о кандидатах четверо из них (Соловьев С.Г, Соловьева О.А, Долговенко Л.Г, Долговенко А.А.) проживают в г. Москва и Московской области, соответственно членами Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА не являются.

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы представителя Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА Лещева Г.А. о том, что на печати Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, которая проставлена на протоколе общего собрания от 2 июня 2022 года (т.2 л.д.153) и оттиск которой представлен в суд апелляционной инстанции (т.2 л.д.208) изображена голова кота, на которой под носом в белом круге нет вертикальной черты, в то время как печать, проставленная в Протоколе общего собрания от 4 июня 2022 года N 7, имеет такую вертикальную черту (т.2 л.д.170).

Также судебная коллегия соглашается с доводами ЦИК Удмуртской Республики о том, что копия Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года N 7, полученная от подписавшей протокол Романовой Э.Ю. и представленная в суд апелляционной инстанции представителем административного истца, не подтверждает получение такой копии от лица, у которого такой документ находится на законном основании, поскольку протокол общего собрания является документом Регионального отделения и хранится в Региональном отделении, представление в суд Протокола общего собрания от 4 июня 2022 года N 7 без соблюдения процедуры выдачи документа уполномоченным органом невозможно.

При таких обстоятельствах Протокол общего собрания от 4 июня 2022 года N 7 не подтверждает исключение Бегишева Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в порядке, установленном Уставом партии, других доказательств исключения Бегишева Д.О. из членов Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА в материалы дела не представлено.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным истцом в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бегишева Дмитрия Олеговича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 августа 2022 г.

Председательствующий

Судьи