Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 г. по делу N 8а-6410/2022[88а-6921/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Давыдовой И. М. Чатаева М. А.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14.04.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Давыдовой И. М. в интересах несовершеннолетнего Яикбаева А. Э. о признании незаконным протокола Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению итоговой аттестации по образовательным программам основного и среднего общего образования Министерства образования и науки Республики Дагестан об аннулировании результатов экзамена по физике Яикбаева А.Э.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также пояснения Давыдовой И.М. и ее представителя Чатаева М.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Давыдова И.М. обратилась в Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан с административным иском в интересах несовершеннолетнего Яикбаева А.Э. о признании незаконным протокола Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению итоговой аттестации по образовательным программам основного и среднего общего образования Министерства образования и науки Республики Дагестан N 75 от 16.08.2021 об аннулировании результатов экзамена по физике Яикбаева А.Э, проведенного 11.06.2021 в ППЭ N 52, по основанию использования участником экзамена Яикбаевым А.Э. письменных заметок в аудитории N 0003 (в 12:11 использует письменные заметки, в 12:20 помещает их в рукав) что привело к нарушению пункта 65 Правил Порядка проведения ГПА -11 и в соответствии с пунктом 88 Порядка проведения ГИА-11 влечет аннуляцию результатов экзамена.

Требования мотивированы тем, что Яикбаев А.Э. во время сдачи экзамена не использовал письменные заметки, не помещал их в рукав, не допускал нарушений пункта 65 Порядка проведения ГИА-11, экзамен был проведен без каких-либо нарушений, замечаний со стороны организаторов ЕГЭ в его адрес не поступало.

Решением Бабабюртовского районного суда Республики Дагестан от 10.01.2022 требования удовлетворены, признано незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан об аннулировании результатов экзамена по физике Яикбаева А.Э, проведенного 11.06.2021 в ППЭ N 52, протокол N 75 от 16.08.2021. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Суд первой инстанции, исследовав видеозапись проводимого экзамена, пришел к выводу, что ею помещение в рукав участником экзамена Яикбаевым А.Э, сведений именно справочного характера, использование которых запрещено, не зафиксировано, при этом руководитель ППЭ N 52 отрицал наличие нарушений правил сдачи экзамена.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14.04.2022 решение Бабабюртовского районного суда Республики Дагестан от 10.01.2022 отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции, установив из представленной видеозаписи помещение Яикбаевым А.Э. в рукав письменной заметки, со ссылкой на положения Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018, в соответствии с которыми участникам экзамена запрещается иметь при себе справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, что влечет принятие председателем ГЭК решения об аннулировании результатов экзаменов по соответствующему учебному предмету, пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, соблюдении оснований и процедуры его принятия.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, сторона административного истца обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношении, не соответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Просит оставить в силе законное и обоснованное решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 04.07.2022.

Административным ответчиком поданы возражения, в которых выражается несогласие с доводами кассационной жалобы, полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В судебное заседание пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, про правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера, в том числе об отложении судебного заседания, от них не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 N 190/1512 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (ГИА), участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.

Пунктом 88 Порядка проведения ГИА предусмотрены основания принятия решения об аннуляции результата экзамена, к которым относится, в том числе, установление факта нарушения Порядка со стороны участников экзамена.

Пунктом 65 Порядка предусмотрен запрет участникам экзамена в день его проведения иметь при себе, в том числе, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

Для принятия решения об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением настоящего Порядка председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы и другие экзаменационные материалы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, другие сведения о соблюдении настоящего Порядка, проводит проверку по фактам нарушения настоящего Порядка.

В случае выявления фактов нарушения настоящего Порядка со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, в том числе фактов отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения на территории субъекта Российской Федерации, Рособрнадзором до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена, проводится проверка по фактам нарушения настоящего Порядка. В адрес председателя ГЭК направляются информация и материалы об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка. Председатель ГЭК рассматривает указанную информацию и материалы, принимает решение об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением настоящего Порядка.

Согласно пункту 89 Порядка проведения ГИА решение об аннулировании результатов экзаменов в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней, следующих за днем принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК, завершения рассмотрения информации и материалов об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка, представленных Рособрнадзором.

Из выписки из протокола Государственной экзаменационной комиссии по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования Министерства образования и науки РД N 75 от 16.08.2021 следует, что в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по анализу результатов проведения единого государственного экзамена проведено служебное расследование по выявлению и профилактике нарушений действующего законодательства в сфере образования на территории Республики Дагестан по 5 "зонам риска" и при просмотре материалов видеонаблюдения ЕГЭ основного периода, представленных сайтом "Smotriege.ru", состоявшего 11.06.2021 по предмету "физика" в ППЭ N 52.

В ходе контрольных мероприятий обнаружено, что участник экзамена Яикбаев А.Э. использовал письменные заметки в аудитории N 0003 (в 12:11 использует письменные заметки, в 12:20 помещает их в рукав) что указывает о нарушении им пункта 65 Правил Порядка проведения ГПА-11.

Установленное в соответствии с пунктом 88 Порядка проведения ГИА-11 послужило основанием аннулировать результаты экзамена по физике Яикбаева А.Э.

Из просмотренной видеозаписи, находящегося на сайте "Smotriege.ru" и представленной стороной административного ответчика судами данные обстоятельства установлены.

Вместе с тем, суд первой инстанции, неверно применив нормы материального права, удовлетворяя требования административного иска, обосновал мотивы принятого решения отсутствием доказательств содержания в письменных заметках справочной информации, запрещенной к использованию, тогда как в соответствии с пунктом 65 Правил нарушение их образует сам факт наличия и использования каких-либо письменных заметок во время экзамена.

Указанное послужило обоснованным основанием для отмены решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции и принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований. Равно как и суд апелляционной инстанции правильно оценил, что факт отрицания одним из организаторов экзамена наличия посторонних предметов, которым является неучтенный лист бумаги, отсутствие со стороны лиц, проводивших экзамен, реагирования на данный факт, не может являться основанием для признания решения ГЭК принятым вопреки действующего законодательства.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности судебного акта суда апелляционной инстанции, поскольку судом дана надлежащая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При постановлении апелляционного определения судом нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием стороны административного истца с принятым решением по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судебной инстанции, что не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судом апелляционной инстанции, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14.04.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Давыдовой И. М. Чатаева М. А. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25.08.2022.