Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 г. по делу N 8а-7275/2022[88а-7856/2022]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдинова Р.Ф., рассмотрев кассационную жалобу представителя административных ответчиков Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 668 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 670 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан и заинтересованного лица Рамазанова М.С. Мусаева А.У. на апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2022 г.

по административному иску Байрамбекова М.Б. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 668 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 670 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан о признании недействительными и отмене результатов выборов главы муниципального образования "сельсовет Каякентский" по избирательному участку 668, состоявшихся 3 октября 2021 г, возложении обязанности провести повторный подсчет голосов избирателей,

УСТАНОВИЛА:

Байрамбеков М.Б. обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 668 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 670 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан о признании недействительными и отмене результатов выборов главы муниципального образования "сельсовет Каякентский" по избирательному участку 668, состоявшихся 3 октября 2021 г, возложении обязанности провести повторный подсчет голосов избирателей.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 8 ноября 2021 г. в удовлетворении требований Байрамбекова М.Б. отказано.

Не согласившись с решением суда, Байрамбеков М.Б. и его представитель Гугаев М.М. обратились 23 ноября 2021 г. в суд с апелляционной жалобой.

Определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 23 ноября 2021 г. апелляционная жалоба Байрамбекова М.Б. и его представителя Гугаева М.М. возвращена с приложенными документами заявителям жалобы в связи с пропуском 5-дневного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании нормативно-правового акта, принятого избирательной комиссией по вопросам реализации избирательных прав граждан, предусмотренного частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полагая такое определение незаконным Байрамбеков М.Б. с представителем Гугаевым М.М. подали частную жалобу, которая определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 30 ноября 2021 г. оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 8 декабря 2021 г. в связи с непредставлением копий частной жалобы по числу лиц, участвующих в деле.

7 декабря 2021 г. в Каякентский районный суд Республики Дагестан поступили 4 экземпляра частной жалобы в целях устранения вышеуказанных недостатков.

Определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. частная жалоба Байрамбекова М.Б. и его представителя Гугаева М.М. возвращена с приложенными документами заявителям жалобы в связи с неустранением недостатков, выразившихся в отсутствии приложенных к частной жалобе документов по числу лиц, участвующих в деле.

20 декабря 2021 г. на определение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. о возвращении частной жалобы Байрамбековым М.Б. и его представителем Гугаевым М.М. подана частная жалоба, которая определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 27 декабря 2021 г. оставлена без движения сроком до 11 января 2022 г, но в связи с устранением 29 декабря 2021 г. недостатков принята и 10 января 2022 г. направлена лицам, участвующим в деле, а 28 января 2022 г. направлена в суд второй инстанции на рассмотрение вместе с административным делом.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2022 г. определение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. отменено, материалы направлены в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

После возвращения административного дела судом первой инстанции совершены предусмотренные статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, после чего административное дело направлено в суд апелляционной инстанции с частной жалобой Байрамбекова М.Б. и его представителя Гугаева М.М. на определение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 23 ноября 2021 г. для рассмотрения в апелляционном порядке.

Обжалуемым апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2022 г. определение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. отменено, материалы частной жалобы направлены в суд первой инстанции со стадии принятия.

В кассационной жалобе представителя Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 668 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 670 муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан и Рамазанова М.С. Мусаева А.У, направленной через суд первой инстанции 18 июля 2022 г. и поступившей в суд кассационной инстанции 28 июля 2022 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определения Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2022 г, как вынесенного с нарушением норм процессуального права, с оставлением в силе определения судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г.

В соответствии с положениями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

В связи с указанным процессуальным порядком ходатайство заявителя кассационной жалобы Мусаева А.У. о рассмотрении жалобы с его личным участием подлежит отклонению, предусмотренных частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для вызова в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исходя из характера и сложности административного дела, не усматривается.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материала, решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 8 ноября 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований Байрамбекова М.Б. о признании недействительными и отмене результатов выборов главы муниципального образования "сельсовет Каякентский" по избирательному участку 668, состоявшихся 3 октября 2021 г, возложении обязанности провести повторный подсчет голосов избирателей отказано. Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2021 г, его копии вручены лицам, участвующим в деле, 16 и 17 ноября 2021 г.

Не согласившись с решением суда, Байрамбеков М.Б. и его представитель Гугаев М.М. обратились 23 ноября 2021 г. в суд с апелляционной жалобой, которая определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 23 ноября 2021 г. возвращена заявителям с приложенными документами в связи с пропуском 5-дневного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании нормативно-правового акта, принятого избирательной комиссией по вопросам реализации избирательных прав граждан, предусмотренного частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полагая такое определение незаконным Байрамбеков М.Б. с представителем Гугаевым М.М. подали частную жалобу, которая определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 30 ноября 2021 г. оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 8 декабря 2021 г. в связи с непредставлением копий частной жалобы по числу лиц, участвующих в деле.

7 декабря 2021 г. в Каякентский районный суд Республики Дагестан от представителя Байрамбекова М.Б. Гугаева М.М. поступили 4 экземпляра частной жалобы в целях устранения вышеуказанных недостатков.

Определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. частная жалоба Байрамбекова М.Б. и его представителя Гугаева М.М. возвращена с приложенными документами заявителям жалобы в связи с неустранением недостатков, выразившихся в отсутствии приложенных к частной жалобе документов по числу лиц, участвующих в деле.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2022 г. определение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. отменено, материалы направлены в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

После возвращения административного дела судом первой инстанции совершены предусмотренные статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, после чего административное дело направлено в суд апелляционной инстанции с частной жалобой Байрамбекова М.Б. и его представителя Гугаева М.М. на определение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 23 ноября 2021 г. для рассмотрения в апелляционном порядке.

Обжалуемым апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2022 г. определение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. отменено, определение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 23 ноября 2021 г. предметом апелляционной проверки не являлось.

Такой вывод суда апелляционной инстанции нельзя признать соответствующим нормам процессуального права, поскольку ранее апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2022 г. определение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. уже отменено.

Согласно части 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Указанные нормы процессуального права были нарушены судом апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы Байрамбекова М.Б. и его представителя Гугаева М.М. на определение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 23 ноября 2021 г, направленной в суд второй инстанции письмом от 7 апреля 2022 г. N 2997, поскольку назначенное на рассмотрение определение от 23 ноября 2021 г. в апелляционном порядке не проверялось, а определение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. ранее отменено с момента вынесения апелляционного определения Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2022 г.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуемый судебный акт не соответствует нормам процессуального права и подлежит отмене.

Иные доводы кассационной жалобы, в том числе об оставлении в силе определения судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 декабря 2021 г. подлежат отклонению, поскольку являлись предметом рассмотрения при разрешении кассационной жалобы на апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2022 г.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2022 г. отменить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Фахретдинова