Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2022 г. по делу N 8Г-18782/2022[88-20028/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Филатовой В.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании 1 августа 2022 года гражданское дело по иску Цыганова Александра Анатольевича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о признании тождественными выполняемых обязанностей должности помощника врача по общей гигиене, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области

на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2021 года по гражданскому делу N 2-792/2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 22 марта 2022 года по гражданскому делу N 33-878/2022, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В,

УСТАНОВИЛА:

Цыганов А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее по тексту - ГУ ОПФР по Пензенской области) о признании тождественными выполняемых обязанностей должности помощника врача по общей гигиене, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 22 марта 2022 года, исковые требования Цыганова А.А. удовлетворены частично: на ГУ ОПФР по Пензенской области возложена обязанность включить в специальный стаж Цыганова А.А. для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 год, с 20 октября 2010 года по 25 октября 2010 года, период работ с 1 января 2012 года по 19 мая 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела в ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинскорм, Лунинском, Пензенском, Шемешейском районах", с 20 мая 2014 года по 11 августа 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области". В остальной части в удовлетворении исковых требований Цыганова А.А. отказано.

В поданной кассационной жалобе ГУ ОПФР по Пензенской области просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж и назначения пенсии, т.к. истец при обращении в пенсионный орган документы, подтверждающие право на досрочное назначение пенсии, не представлял, в связи с чем, отсутствовали основания для назначения пенсии.

Поскольку судебные акты обжалуются в части зачета в специальный стаж Цыганова А.А. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 год, с 20 октября 2010 года по 25 октября 2010, период работы с 1 января 2012 года по 19 мая 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела в ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенскоьй области в Бессоновском, Иссинскорм, Лунинском, Пензенском, Шемешейском районах", с 20 мая 2014 года по 11 августа 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области", оснований для проверки судебных актов в полном объеме судебной коллегией кассационного суда не имеется.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, 23 апреля 2020 г. Цыганов А.А. обратился в ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) (в настоящее время ГУ ОПРФ по Пензенской области) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) от 7 мая 2020 г. N196420/20 Цыганову А.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Пенсионным органом в льготный стаж Цыганова А.А, в том числе, не включены периоды: с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 20 октября 2010 года по 25 октября 2010 года - курсы повышения квалификации; период работы с 1 января 2012 года по 19 мая 2014 года - в должности помощника врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела в ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенскоьй области в Бессоновском, Иссинскорм, Лунинском, Пензенском, Шемешейском районах", с 20 мая 2014 года по 11 августа 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области".

Согласно сведениям трудовой книжки, Цыганов А.А. 1 января 1995 года принят помощником санитарного врача по гигиене питания в Бессоновский центр санэпиднадзора; 15 июня 1995 года переведен помощником сан.врача по гигиене детей и подростков; 29 февраля 1996 года переведен помощником санитарного врача по гигиене труда; 2 февраля 1998 года переведен помощником санитарного врача по гигиене детей и подростков; 16 декабря 1999 года переведен помощником санитарного врача по гигиене труда; 21 марта 2005 года Цыганов А.А. освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области". С 22 марта 2005 года по 19 мая 2014 года Цыганов А.А. работал в должности помощника санитарного врача ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском районе"; на основании приказа от 30 декабря 2010 года N94 должность помощника санитарного врача считать помощником врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела. В период с 20 мая 2014 года по 31 декабря 2014 года Цыганов А.А. работал в должности помощника врача по общей гигиене, с 1 января 2015 года по настоящее время работает в должности помощника врача по радиационной гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области".

Согласно материалам дела, с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 год, с 20 октября 2010 года по 25 октября 2010 года Цыганов А.А. находился на курсах повышения квалификации, за ним сохранялась заработная плата, место работы и должность.

Судом первой инстанции установлено, что Цыганов А.А. с 22 марта 2005 года по 19 мая 2014 года работал в должности помощника санитарного врача ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" в Бессоновском районе, с 20 мая 2014 года по 31 декабря 2014 года - в должности помощника врача по общей гигиене (помощника санитарного врача по общей гигиене), что подтверждается сведениями в трудовой книжке истца, трудовыми договорами от 20 мая 2014 года, 30 декабря 2014 года, справками, уточняющими особый характер работ N26 от 21 декабря 2021 года, N25 от 21 декабря 2021 года.

В выписке из индивидуального счета застрахованного лица Цыганова А.А. указана работа истца в спорный период в должности помощника врача по общей гигиене ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области", льготный код работы отсутствует.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 года N314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 72 ФЗ от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 ФЗ от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ).

В силу статьи 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пунктом 4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Подпунктом "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, в графе средний медицинский персонал раздела "Наименование должностей" указана должность "помощник санитарного врача по гигиене детей и подростков"; "врача по гигиене питания", "врача по гигиене труда", "врача по коммунальной гигиене", пунктом 8 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены "Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований)".

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20 мая 2014 года N328н установлено тождество должности "помощник врача по общей гигиене" наименованию должности "помощник санитарного врача".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Цыганова А.А. в части зачета в специальный стаж Цыганова А.А. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 год, с 20 октября 2010 года по 25 октября 2010 года, период работы с 1 января 2012 года по 19 мая 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела в ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенскоьй области в Бессоновском, Иссинскорм, Лунинском, Пензенском, Шемешейском районах", с 20 мая 2014 года по 11 августа 2014 года в должности помощника врача по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области", суды исследовали юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж Цыганова А.А. спорных периодов работы, поскольку истец работал полный рабочий день в должностях помощника санитарного врача, помощника врача по общей гигиене, которые предусмотрены Списком от 29 октября 2002 года N781, и осуществлялись в лечебном учреждении, указанном в Списках от 29 октября 2002 года N781.

Включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, суды верно исходили из того, что на курсы повышения квалификации Цыганов А.А. направлялся работодателем, за ним сохранялась заработная плата, место работы и должность из заработной платы производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", Постановления Правительства Российской Федерации N 665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 20 октября 2002 года, Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 20 мая 2014г. N328н), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные ответчиком в кассационной жалобе доводы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии истцу, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов судов первой и апелляционной инстанций являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылки ответчика в кассационной жалобе на отсутствие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж работы истца и назначения пенсии, ввиду непредставления необходимых документов в пенсионный орган, судебная коллегия кассационного суда находит не основанными на законе, поскольку судебным решением установлен факт работы истца в должностях и учреждениях, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, и не представление необходимых документов в пенсионный орган препятствием к принятию судом решения о назначении пенсии не имеетя.

Судами исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов, которые не были бы отражены в оспариваемых судебных актах, кассационная жалоба ответчика не содержит

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам, определила:

решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 22 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: