Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 г. по делу N 16-4085/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Курганской области старшего советника юстиции Иньшакова А.А. на постановление начальника управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области от 25 мая 2021 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 июля 2021 года, решение судьи Курганского областного суда от 18 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения г. Кургана "Управление капитального строительства" Чудакова Андрея Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области от 25 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 июля 2021 года и решением судьи Курганского областного суда от 18 августа 2021 года директор муниципального казенного учреждения г. Кургана "Управление капитального строительства" (далее - МКУ "УКС") Чудаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В протесте, поданном в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Курганской области Иньшаков А.А. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов, прекращении производства по делу.

Копия протеста в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена Чудакову А.А. Возражения на протест от указанного лица не поступили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Чудакову А.А. вменено, что он, являясь директором МКУ "УКС", допустил без использования конкурентных способов определения (подрядчика, исполнителя) заключение договоров с ИП "данные изъяты" 04 декабря 2020 года N001/К, N002/К, N003/К, N004/К, N005/К, N006/К, а 07 декабря 2020 года N007/К, N008/К на общую суму 3, 5 миллиона рублей, с целью изготовления единой конструкции, расположенной на набережной реки Тобол с надписью "Курган" и эмблемы, установленных на подиуме. В связи с указанными обстоятельствами Чудаков А.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи согласились с выводами о доказанности вины Чудакова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом из представленных вместе с протестом материалов следует, что 11 октября 2021 года в отношении Чудакова А.А. возбуждено уголовное дело N12102370012000166 по признакам преступления, предусмотренного частью "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту того, что в период с 04 декабря 2020 года по 04 мая 2021 года, Чудаков А.А, осознавая, что заказ на изготовление, доставку и монтаж конструкций в виде букв и эмблем на подиуме, образующие надпись "Курган" на набережной реки Тобол в г.Кургане, касается единого объекта, искусственно разделил вышеуказанный заказ на восемь однородных договоров: от 04 декабря 2020 года N001/К, N002/К, N003/К, N004/К, N005/К, N006/К, от 07 декабря 2020 года N007/К, N008/К, всего на общую сумму 3 580 000 рублей, которые заключены с ИП "данные изъяты".; после выполнения подрядчиком обязательств принял выполненные работы и произвел их оплату в размере 3 580 000 рублей, при этом из заключения эксперта от 06 сентября 2021 года рыночная стоимость конструкций, изготовленных подрядчиком согласно условий вышеуказанных договоров составила 1 192 385 рублей.

Таким образом, при квалификации действий Чудакова А.А. по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификации по части "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации учитываются одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления. По одному факту противоправных действий в отношении Чудакова А.А. вынесены и постановление о назначении административного наказания, и постановление о возбуждении в отношении него уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление начальника управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области от 25 мая 2021 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 июля 2021 года, решение судьи Курганского областного суда от 18 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения г. Кургана "Управление капитального строительства" Чудакова А.А. подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

протест первого заместителя прокурора Курганской области старшего советника юстиции Иньшакова А.А. удовлетворить.

постановление начальника управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области от 25 мая 2021 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 июля 2021 года, решение судьи Курганского областного суда от 18 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения г. Кургана "Управление капитального строительства" Чудакова Андрея Анатольевича отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова